政策解读
249号令之企业应知
《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》（海关总署令第249号，以下简称《办法》）已于2022年1月1日起施行。《办法》对我国进出口食品安全监管的一般要求、食品进口和食品出口管理以及相应的监督管理措施和法律责任做出了规定。小编结合《办法》实施以来很多企业的咨询热点，梳理了有重要变化的进出口食品监管要求。
红色部分表示与旧版办法相比有新增
绿色部分表示有修改
01
企业主体责任
一、进口
第十八条 海关总署对向中国境内出口食品的境外生产企业实施注册管理，并公布获得注册的企业名单。
第二十一条 食品进口商应当建立食品进口和销售记录制度，如实记录食品名称、净含量/规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、境外出口商和购货者名称、地址及联系方式、交货日期等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于食品保质期满后6个月；没有明确保质期的，保存期限为销售后2年以上。
第二十二条 食品进口商应当建立境外出口商、境外生产企业审核制度，重点审核下列内容：
（一）制定和执行食品安全风险控制措施情况；
（二）保证食品符合中国法律法规和食品安全国家标准的情况。
二、出口
第三十八条 出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国家（地区）的标准或者合同要求；中国缔结或者参加的国际条约、协定有特殊要求的，还应当符合国际条约、协定的要求。
进口国家（地区）暂无标准，合同也未作要求，且中国缔结或者参加的国际条约、协定无相关要求的，出口食品生产企业应当保证其出口食品符合中国食品安全国家标准。
第四十四条 出口食品生产企业应当建立完善可追溯的食品安全卫生控制体系，保证食品安全卫生控制体系有效运行，确保出口食品生产、加工、贮存过程持续符合中国相关法律法规、出口食品生产企业安全卫生要求；进口国家（地区）相关法律法规和相关国际条约、协定有特殊要求的，还应当符合相关要求。
出口食品生产企业应当建立供应商评估制度、进货查验记录制度、生产记录档案制度、出厂检验记录制度、出口食品追溯制度和不合格食品处置制度。相关记录应当真实有效，保存期限不得少于食品保质期期满后6个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于2年。
02
海关监管责任
01
合格评定
第十条 海关依据进出口商品检验相关法律、行政法规的规定对进口食品实施合格评定。
进口食品合格评定活动包括：向中国境内出口食品的境外国家（地区）【以下简称境外国家（地区）】食品安全管理体系评估和审查、境外生产企业注册、进出口商备案和合格保证、进境动植物检疫审批、随附合格证明检查、单证审核、现场查验、监督抽检、进口和销售记录检查以及各项的组合。
02
对境外食品安全体系评估审查
第十一条 海关总署可以对境外国家（地区）的食品安全管理体系和食品安全状况开展评估和审查，并根据评估和审查结果，确定相应的检验检疫要求。
03
检疫审批
第二十七条 海关依法对需要进境动植物检疫审批的进口食品实施检疫审批管理。食品进口商应当在签订贸易合同或者协议前取得进境动植物检疫许可。
04
标签
第三十条进口食品的包装和标签、标识应当符合中国法律法规和食品安全国家标准；依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。对于进口鲜冻肉类产品，内外包装上应当有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口国家（地区）文字标识，标明以下内容：产地国家（地区）、品名、生产企业注册编号、生产批号；外包装上应当以中文标明规格、产地（具体到州/省/市）、目的地、生产日期、保质期限、储存温度等内容，必须标注目的地为中华人民共和国，加施出口国家（地区）官方检验检疫标识。
对于进口水产品，内外包装上应当有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口国家（地区）文字标识，标明以下内容：商品名和学名、规格、生产日期、批号、保质期限和保存条件、生产方式（海水捕捞、淡水捕捞、养殖)、生产地区（海洋捕捞海域、淡水捕捞国家或者地区、养殖产品所在国家或者地区)、涉及的所有生产加工企业（含捕捞船、加工船、运输船、独立冷库）名称、注册编号及地址（具体到州/省/市）、必须标注目的地为中华人民共和国进口保健食品、特殊膳食用食品的中文标签必须印制在最小销售包装上，不得加贴。
进口食品内外包装有特殊标识规定的，按照相关规定执行。
特别关注：标签是进口食品监管中常遇到且容易出问题的项目。海关总署今年公布的不合格信息中，13%是由于标签不合格，主要有未加贴中文标签、配料表显示超范围使用食品添加剂或食品营养强化剂。这也说明少部分企业并未对进口食品符合我国标准尽到审核责任 。
03
法律责任
第六十八条 食品进口商备案内容发生变更，未按照规定向海关办理变更手续，情节严重的，海关处以警告。
食品进口商在备案中提供虚假备案信息的，海关处1万元以下罚款。
第六十九条 境内进出口食品生产经营者不配合海关进出口食品安全核查工作，拒绝接受询问、提供材料，或者答复内容和提供材料与实际情况不符的，海关处以警告或者1万元以下罚款。
第七十条 海关在进口预包装食品监管中，发现进口预包装食品未加贴中文标签或者中文标签不符合法律法规和食品安全国家标准，食品进口商拒不按照海关要求实施销毁、退运或者技术处理的，海关处以警告或者1万元以下罚款。
第七十二条 下列违法行为属于《食品安全法》第一百二十九条第一款第三项规定的“未遵守本法的规定出口食品”的，由海关依照《食品安全法》第一百二十四条的规定给予处罚：
（一）擅自调换经海关监督抽检并已出具证单的出口食品的；
（二）出口掺杂掺假、以假充真、以次充好的食品或者以不合格出口食品冒充合格出口食品的；
（三）出口未获得备案出口食品生产企业生产的食品的；
（四）向有注册要求的国家（地区）出口未获得注册出口食品生产企业生产食品的或者出口已获得注册出口食品生产企业生产的注册范围外食品的；
（五）出口食品生产企业生产的出口食品未按照规定使用备案种植、养殖场原料的；
（六）出口食品生产经营者有《食品安全法》第一百二十三条、第一百二十四条、第一百二十五条、第一百二十六条规定情形，且出口食品不符合进口国家（地区）要求的。
04
常见问题答疑
境外生产企业注册要求
及信息查询途径
1.注册系统登录及境外生产企业信息查询。进口食品境外生产企业注册管理系统（以下简称“注册系统”）网址为：https://cifer.singlewindow.cn/，或可通过中国国际贸易“单一窗口”（https://www.singlewindow.cn/）门户网站—进口食品境外生产企业注册管理系统访问。
已注册进口食品境外生产企业可在海关总署官方网站或注册系统查询其在华注册编号、有效期等信息。
2.境外生产企业注册申请。除相关境外主管当局与海关总署就申请方式和申请材料另有约定的，《进口食品境外生产企业注册管理规定》（以下简称“注册规定”）第七条所列18类进口食品境外生产企业，应由所在国家（地区）主管当局分配其注册系统账号，通过注册系统按流程提交申请。境外主管当局的注册系统账号，由海关总署予以分配。《注册规定》第七条所列18类以外的其他食品境外生产企业，应自行申请其注册系统账号，按注册系统流程提交申请。
境外生产企业注册涉及产品类别
及商品编号查询方式
进口食品境外生产企业注册涉及产品的类别与相应商品编号（hs编码）、检验检疫名称（检验检疫编码），可登录注册系统查询，查询方式：首页菜单—产品类别查询。
进口食品境外生产企业的进口
申报要求
2022年1月1日起启运的输华食品，在进口申报时应在报关单“产品资质”项下“进口食品境外生产企业注册”证书栏（许可证类别代码519）规范填写该企业在华注册编号。在实施2020版申报项目的海关申报进口食品，应在“其他企业”项下的“其他企业类别”栏选择“进口食品境外生产企业”，在“编号或企业名称”栏填报该企业在华注册编号。未按要求规范填报的，海关不接受申报。
注册编号标注及包装标签标识要求
2022年1月1日起生产的输华食品，应当在输华食品的内、外包装上标注在华注册编号或者所在国家（地区）主管当局批准的注册编号。
《办法》关于包装和标签、标识的要求，适用于自2022年1月1日起生产的输华食品；2022年1月1日前生产的输华食品包装和标签、标识要求适用于原规定要求。
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