省第十次党代会报告解读（四）｜贯彻新发展理念 推动高质量发展

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“加快实施科教强省战略”“加快构建现代产业新体系”“加快深化改革和扩大开放”“加快新型城镇化和农业农村现代化步伐”。

省第十次党代会报告，就“坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建新发展格局和推动高质量发展”，提出上述四个“加快”。

河北经济结构调整任务重，能源结构和交通结构不尽合理，必须把新发展理念贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

9月7日拍摄的石家庄（正定）国际会展中心8号馆。9月6日—8日，2021中国国际数字经济博览会在石家庄举办。 河北日报记者 赵海江摄

创新驱动

形成内涵式增长

省第十次党代会报告提出，加快实施科教强省战略，推动形成依靠创新驱动的内涵式增长。

科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。落实创新发展理念，需要拿出创新之举。

【报告要点】“加强‘双一流’建设”

【报告解读】推动转型发展，基础在教育，根本在人才。我省对教育和人才的重视，在报告中得到充分体现。

报告明确，我省将整合科技教育和创新资源，推进科研院所和高等学校科研力量优化配置和共建共享。加强“双一流”建设，加快高等教育和职业教育发展，造就更多科技领军人才和创新团队，积极推进校企融合，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

【报告要点】“深化基础研究行动”

【报告解读】基础研究是科技创新的源头。我国面临的很多“卡脖子”技术问题，根子是基础理论研究跟不上，源头和底层的东西没有搞清楚。面向未来，基础研究要勇于探索、突出原创，拓展认识自然的边界，开辟新的认知疆域。更要应用牵引、突破瓶颈，从经济社会发展和国家安全面临的实际问题中凝练科学问题，弄通“卡脖子”技术的基础理论和技术原理。

深化基础研究行动，提升原始创新和自主创新能力。报告提出重点发力的领域，瞄准人工智能、集成电路、量子信息、生命科学等前沿领域，攻克“杀手锏”，填补国内空白，创造世界一流。

【报告要点】“加快科技成果孵化转化”

【报告解读】科技成果不仅要同国家需要、人民要求、市场需求相结合，还要完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，才能真正实现创新价值、实现创新驱动发展。这就要求，深化产学研用深度融合，充分发挥企业、高校、科研机构及政府的作用，推动区域协同创新，激活主体创新动能，形成创新合力。

报告提出，全力打造协同创新共同体，加快科技成果孵化转化。

为进一步实现协同创新，“十四五”时期，我省将加快建设中科院雄安创新研究院、雄安产业技术研究院等高水平研发机构，搭建国际一流创新平台，建设区域科技创新中心，与京津共同打造自主创新的重要源头和原始创新主要策源地。同时，对接京津创新资源，开展园区、基地、技术市场共建，支持高校科研机构与京津共同承担国家重大科研项目。

【报告要点】“强化企业创新主体地位”

【报告解读】企业直接面向市场，是科技和经济紧密结合的重要力量，对于市场需求反应灵敏，进行创新的愿望强烈。创新链产业链融合，关键是要确立企业创新主体地位。

针对强化企业创新主体地位，报告强调，培育发展一批高新技术企业、科技型中小企业和技术战略联盟，大力培育发展科技领军企业。

报告同时提出，支持企业扩大研发投入和建设科研中心，提高全社会研发经费投入强度，推进科技创新跨越式发展。

在我省“十四五”规划中，更多支持政策为企业创新发展保驾护航。例如，支持企业牵头与国内外高校和科研机构共建创新联合体，落实国家激励科技型中小企业创新的税收优惠政策，打通机关事业单位与企业的人才通道，建立创新型企业梯度培育机制等。

重点突破

推动结构调整和绿色转型

省第十次党代会报告提出，加快构建现代产业新体系，以重点突破带动经济结构战略性调整和绿色转型。

“重点突破”的重点行业和领域是什么？具体着力点在哪儿？从报告中可见相关部署安排。

【报告要点】“促进传统产业高端化、智能化、绿色化”

【报告解读】报告提出，加大企业技术改造力度，促进传统产业高端化、智能化、绿色化。

作为制造业大省，河北正处在转型升级的关键时期。实现转型升级，必须加快传统产业改造提升。从现实来看，传统产业是河北全省和大部分地区的当家产业，同时也是优势产业。有必要把传统产业当成转型升级的主战场，借力新技术、新工艺、新装备、新机制，推动产业链向中高端跃升，以产业结构的新变化追求经济发展的高质量。

【报告要点】“开展延链补链强链专项行动”

【报告解读】在全球产业链加速重组背景下，有效推进延链、补链、强链，是畅通国民经济循环、构建新发展格局的时代要求。

优化存量，扩大增量，统筹推进补齐短板和锻造长板，增强产业链自主可控能力已成为我省各地产业谋求高质量发展的主攻方向。

“聚焦省级主导产业和107个县域特色产业集群，开展延链补链强链专项行动，优化调整产业结构和产品结构。”报告上述安排，同时也有助于保障产业链安全。

“十四五”时期，我省将实施制造业现代化水平提升重大工程。其中，突出钢铁、石化、轨道交通装备、汽车、农业机械、食品、纺织服装、生物医药、太阳能光伏、氢能、大数据、机器人、现代通信、新型显示、冰雪装备等重点产业链，谋划实施一批延链补链强链创链项目。

【报告要点】“大力发展数字经济”

【报告解读】数字经济代表着新的生产力和新的发展方向，已成为推动高质量发展的新引擎。数字经济异军突起，正在成为引领经济发展的强劲动力，前所未有地重构经济发展新图景。

为促进产业数字化、数字产业化，报告从我省实际出发，提出用好中国国际数字经济博览会等重要平台，抓好雄安数字经济创新发展试验区、石家庄正定数字经济产业园、张家口怀来大数据产业基地建设发展。

据了解，在推进数字产业化发展方面，我省将构建现代化数据资源体系，加快发展新一代信息技术产业，建设数字经济试验（示范）区。在推进产业数字化升级方面，强化数字化转型服务和能力供需对接，打造“研发+生产+供应链”的数字化产业链，加快制造业转型升级步伐，积极发展数字农业，培育数字化、网络化现代服务新业态。

【报告要点】“深入落实扩大内需和项目带动战略”

【报告解读】构建新发展格局，形成强大国内市场是重要支撑，项目建设又是经济工作的重要抓手。

因此，报告提出，深入落实扩大内需和项目带动战略，积极扩大有效投资。

按照相关部署，“十四五”时期，我省将把稳定制造业投资作为扩大有效投资的重中之重，扩大制造业设备更新和技术改造投资，加大战略性新兴产业投资力度。着眼长远发展，还将加强新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施等领域投资。

图为2021“一带一路”·长城国际民间文化艺术节廊坊主会场所在地——丝绸之路国际艺术交流中心。河北日报记者 田明摄

深化改革扩大开放

提高资源配置效率

抓好国有企业混合所有制改革，大力发展民营经济；深化“放管服”、财税、金融等领域改革，切实转变政府职能；深入实施开放带动战略……

省第十次党代会报告提出上述系列举措，以期通过加快深化改革和扩大开放，提高资源配置效率和调动全社会积极性创造性。

【报告要点】“营造全国一流的市场化法治化国际化营商环境”

【报告解读】优化营商环境，对吸纳聚集更多高端发展要素，释放企业发展活力，推动经济高质量发展有着重要作用。坚持企业需求导向，是优化营商环境建设的必然要求。

优化营商环境不仅要营造良好的制度环境，还要在要素环境、商业生态和宜居环境等方面发力，构建一套覆盖企业全周期的服务体系，让企业有实实在在的获得感。

为此，报告提出，要营造全国一流的市场化法治化国际化营商环境。报告还提出了具体部署——深化“放管服”、财税、金融等领域改革，切实转变政府职能，巩固拓展重点领域清理规范成果，深入实施暖企助企稳外贸稳外资等行动，构建亲清政商关系。

【报告要点】“深入实施开放带动战略”

【报告解读】开放发展是新发展理念的重要内涵之一，是繁荣发展的必由之路。

近年来，我省抓住共建“一带一路”重大机遇，坚持对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，培育开放型经济主体，推动贸易和投资自由化便利化。

围绕深入实施开放带动战略，报告提出，打造国际化会展平台，精心高水平举办“一带一路”·长城国际民间文化艺术节，加快优势产能和装备走出去。

我省“十四五”规划对深化国际产业投资合作进行了安排，其中包括，开展“河北品牌全球行”系列活动，加快钢铁、建材等优势产能和装备“走出去”，支持企业开展国际化投资与经营，推动企业联合“走出去”。

【报告要点】“推动自贸试验区创新发展”

【报告解读】建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措。河北自贸试验区以独特的区位优势、深厚的产业基础、开放的发展环境，被赋予新的历史使命。

为推动自贸试验区创新发展，“十四五”时期，河北自贸试验区的改革探索，将聚焦自贸试验区投资贸易便利化、金融业务创新、政府职能转变、产业开放发展等重点领域。还将通过引进一批创新型、外向型标志性项目和企业，打造外资外贸企业聚集新高地和开放发展新引擎。

作为区域经济发展的强大引擎，开发区同时担负着对外开放重要载体、体制改革试验基地的双重使命。为更好发挥开发区开放发展主战场、转型升级示范区作用，报告提出“培育一批营业收入超千亿元开发区”的发展目标。

加快新型城镇化和农业农村现代化步伐

推进乡村全面振兴

省第十次党代会报告提出，加快新型城镇化和农业农村现代化步伐，扎实推进乡村全面振兴。

培育壮大区域中心城市，实施城市更新行动，支持石家庄建设现代化、国际化美丽省会城市，大力发展县域经济，牢牢守住耕地保护红线，大力发展农村电商和产销体系，壮大农村集体经济……报告提出的系列具体举措，让人们对河北未来城乡发展充满期待。

【报告要点】“实施城市更新行动”

【报告解读】最近一段时间，在省会石家庄，煤机街经过“小街小巷改造提升”后，凭借靓丽“颜值”出圈，成为新的网红打卡地。不只石家庄，一段时间以来，保定、邯郸、邢台等城市都开展了小街小巷改造提升行动。

城市让生活更美好。一座城市要发展，既得“上新”，又得“更新”。城市更新是对城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，从而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升。

如何实施城市更新行动？报告进行了具体部署，因地制宜发展新型消费业态和商业街区、风情街区，全面完成棚户区、老旧小区、老旧管网、城中村改造和雨污分流工程任务，加快补齐城市停车场不足的短板。

对省会石家庄，报告特别提出，支持石家庄建设现代化、国际化美丽省会城市，提升对外开放水平。

【报告要点】“培育强县富民产业”

【报告解读】县域经济和新型城镇化，是我省经济社会发展中的薄弱环节，也是实现河北高质量发展的潜力所在。

加快新型城镇化进程，解决好县域经济总量不大、实力不强、速度不快、结构不优和新型城镇化水平不高、进程滞后的问题，可以更好增强实力，激发活力，提升竞争力。

因此，报告提出，大力发展县域经济，培育强县富民产业，多渠道增加农民收入。

“十四五”时期，我省将实施县域特色产业发展“双百”工程，优化县域经济布局，促进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，壮大特色产业集群，壮大骨干龙头企业，加强财源建设，推动县域经济提质量、创品牌、增效益。

此外，“抓好县城扩容提质和特色小镇建设，深化户籍制度改革，统筹职住平衡”等举措也被写进报告，共同加快新型城镇化建设进程。

【报告要点】“大力发展农村电商和产销体系”

【报告解读】随着通信网络向农村延伸、消费市场不断下沉、个性消费持续增长，农村电商在带动农村创业就业、满足消费需求等方面发挥着越来越重要的作用。

发展农村电商可以破解“小农户”与“大市场”对接的难题，还能吸引“有技术、懂管理”的“新农民”回流农村，带动更多资金、技术、信息等要素向农村流动，进一步提高农业农村内生发展动力。

报告明确指出，大力发展农村电商和产销体系，深化供销社改革创新，有效提升农产品市场化率。

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

报告对此进行了系统部署，提出牢牢守住耕地保护红线，确保实现粮食年度总产700亿斤以上目标；壮大农村集体经济，集体经济收入10万元以上的村达到80%以上；巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防贫监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。 （河北日报记者 冯阳）

责任编辑：张永猛