2018年伊始,海关总署党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提出了政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关。一年来,全国海关“马上就办、真抓实干”,同步强化监管优化服务,奋力建设新时代中国特色社会主义新海关。
广州海关加强口岸疫情联防联控互联共享
“2019年1月5日,广州海关隶属白云机场海关现场关员在对来自菲律宾入境航班旅客实施卫生检疫时,发现一名俄罗斯籍男性旅客发热,且伴有咳嗽等症状。后经广州海关技术中心检测,被确认为寨卡病毒核酸和基孔肯雅病毒核酸阳性。这是我国首次检出合并感染寨卡病毒和基孔肯雅病毒病例。广州海关立即启动口岸疫情联防联控机制,通报广州市卫健委等部门,并联系告知旅客本人。
针对当前境外传染病疫情持续高发的情势,广州海关全力做好各类疫情防控工作,对重点航班实行空中“零报告”、指定机位停靠和登机检疫,必要时对重点航班、重点人员启用专用廊桥、专用通道机制。据统计,2018年,广州海关共检疫查验进出境人员2199万人次,检出各类输入性传染病1575例。
广州海关依托广东省防治重大疾病联席会议制度,强化与卫生健康、边检、交通、商务、旅游等部门的协调配合,加强在进出境重点人员甄别、信息通报、病例后续监管与追踪、密切接触者留验等方面的合作。目前,广州海关对重点入境人员的可追踪率已提升至100%。
广州海关推动建立口岸疫情联防联控网络系统,系统建立后,进出境旅客将可直接在网络、手机App上进行健康申报,海关提前做好传染病排查及处置准备,旅客通关后的情况和处置措施等实时同步到移民、卫生、地方疾病预防控制等部门及医疗机构,以便各单位提前做好应对准备。各单位信息通过网络互连共享和交互,实现重点病例实时、动态监管和各单位间的无缝衔接,让旅客第一时间得到救治,在保护旅客健康的同时消除输入性传染病传播风险。
青岛海关监管智能化改革成效凸显
排成长龙等待出卡的集装箱车、顶着炎炎烈日递单的焦躁司机、汗流浃背验核封志的海关关员……这些都是普通码头卡口给人的印象。而在青岛港自动化码头,一辆辆集装箱货车鱼贯而出、井然有序。码头自动化了,海关监管也智能化了,车过海关卡口,拍个照就抬杆,比高速公路的ETC还快。
不止在卡口,在船舶卸船落箱的同时,码头公司就把集装箱称重信息、理货报告、运抵报告自动传输给海关,海关通过智能视频实现远程监装监卸。而进口集装箱卸船后被无人驾驶卡车载运至先期机检设备开展集装箱检查,与此同时,位于港口另一端的海关机检审像中心,运载货物的图像信息在屏幕上一览无余。悄无声息间,海关的查验工作已经完成。这些都是青岛海关“智慧监管”改革的成果。
改革强关是“五关建设”的重要内容。青岛海关聚焦“智慧”做文章,扎实推进科技兴关,既抓好“大改革”落地见效,又推动自主性“小改革”精准突破。结合关区实际,青岛海关推出了“智慧监管”“智慧企管”及“日清”工作机制3项自主性改革,围绕去繁琐、减动作、优流程、增效能,推进科技应用,实现海关监管智能化,集成海关内外部数据实现对进出口企业“精准画像”并实施差别化处置,建立常态化纠偏纠错机制,探索源头治理源头防腐。
昆明海关“科技+改革”助古老丝路焕发新活力
2018年,乘着“一带一路”倡议的东风,云南开远至越南海防的中亚国际货运班列累计开行582列,发送货物24.63万吨。昆明海关以“科技+改革”双重用力,让智能化监管设施设备为中亚班列货物管得好、通得快提供了强大助力。
在昆明海关隶属河口海关监控指挥中心的监控大屏幕中,整个山腰铁路口岸的实况尽收眼底。关员小李正拿着一台类似平板的海关“移动单兵查验终端”攀上列车,对红磷集团申报出口化肥进行查验作业。如今,关员可直接在平板上进行照相录证、结果录入等工作,替代以往返回办公室打印纸质单证、手工填写查验结果等环节,实现了查验作业的无纸化。
“以前报关、报检需要两头跑,现在只进一扇门就可以完成原来两个部门的业务流程,还取消了通关单,我们切切实实体会到了改革的获得感。”云天化联合商务有限公司业务员小刘说。云天化集团红磷分公司是距离越南最近的大型磷复肥生产企业,也是海关系列服务措施的最大受益者。中亚班列开通以来,云天化集团通过中亚班列进出口货物38万吨,货值6.9亿元。
昆明海关切实加强通关环节信息化建设水平,无纸化通关、税费电子支付等现代网络通关服务助力中亚班列在古老丝路上展现出新的活力和速度。目前,无纸化报关单占比达99.6%,国际贸易“单一窗口”覆盖率100%,税费电子支付比率90%,全面实行“一个窗口”行政审批和原产地证书“属地备案、全国通签”无纸化管理,为企业节约通关时间50%以上,进出口整体通关时间较2017年压缩45%,超额完成“压缩整体通关时间三分之一”的工作要求。
上海海关优化营商环境提升通关效率
世界银行新近发布的2019年《营商环境报告》显示,我国营商环境排名大幅提升32位,整体跨境贸易得分由上年的69.91分提高到82.59分；上海跨境贸易得分为83.06分,上海口岸进出口时间分别为48小时和23小时,进口时间缩减24小时,减幅达三分之一。
2018年,上海海关在首届进口博览会期间的一流监管服务,集中体现了上海口岸贸易营商环境的不断优化。首届中国国际进口博览会期间,上海海关高效完成1046批展品的监管,总货值约10亿元。企业整体申报时间压缩三分之二左右,物流成本大幅降低。
首届中国国际进口博览会是机构改革后上海海关迎来的首次全面“大考”。在海关总署的指导下,上海海关交上了一份完美答卷:制定并落实21项支持政策和便利举措,创新提出保税展示展销常态化、税款总担保等创新制度；探索建立数字化、智能化的进博会监管服务新模式,实现企业提前申报、靠泊即提、即时通关。
上海海关在持续压缩口岸通关时间上狠下功夫。支持进口提前申报,有效提升通关效率；推进通关全流程无纸化,方便企业直接到查验场地办理手续；结合关检申报融合,扩大涉检单证智能通关覆盖面,进一步缩短涉检单证通关时间。
上海口岸整体通关时间越来越短,其中一些优势商品进口更是提速明显。如鲜活类货物,从上海口岸进口的肉类、三文鱼等鲜活货物约占全国进口总量的30%左右。上海海关在加强监管的同时,不断压缩鲜活货物通关时间,目前已将口岸进境食品审批时间从20个工作日缩短至5个工作日,还专门设立了鲜活货物绿色通道,做到随到随检。
要提速,也要降成本。关税保证保险改革在上海率先试点,企业资金成本可节约70%左右。为了提升“最后一公里”的通关体验,上海海关率先试点并全面推广《海关专用缴款书》企业自行打印改革,企业足不出户即可在网上办理全部通关流程,缩短增值税抵扣周期,加快资金周转,减轻了企业负担。上海海关还成立了全国海关首个科创促进服务机构,提供一站式海关监管服务,承诺海关相关业务“最多跑一次”,让科创“独角兽”企业能更加专注于科研发展。
杭州海关“放管服”让企业尝到甜头
2019年1月8日下午,杭州海关报关大厅里“企业管理”“减免税”“手册设立”的海关业务办理窗口内,几位海关关员正在电脑前专注地审核资料、输入信息,而他们面前的办事通道却空无一人。
从“门庭若市”到“门可罗雀”,报关大厅“冷清”的背后,是杭州海关对“互联网+海关”建设的全力推进。在货物通关方面,杭州海关全面推广全国通关一体化改革,实现货物申报无纸化、海关审核智能化,实行企业提前申报、海关提前审核,货物到港后即办理放行手续,推行大宗货物先验放后检测、全天候7×24小时通关等便利化服务,在全国率先开展转关申报无纸化试点。在跨境电子商务方面,杭州海关为杭州跨境电商综试区量身打造涵盖“企业备案、申报、征税、查验、放行、转关”等海关业务各环节的无纸化流程,成为全国标准。消费者在线下单购买跨境商品时,向海关申报、缴税的过程同步通过系统完成。此外,杭州海关还开发了“进境个人邮递物品通关系统”,收件人可以在移动端办理个人邮件的查询、申报、缴税、退运手续。
2019年1月6日,刚刚靠泊舟山港的“山东大成”号在10分钟内便办理完了海关审批手续。“多亏有了‘单一窗口’,我们才能在这么短的时间完成报关审批手续。”中国舟山中远海运船务代理有限公司船务部经理何明说。
作为国际贸易“单一窗口”标准版中的一个特色功能,船舶申报人只需通过国际贸易“单一窗口”标准版填报一次数据,即可同时完成向海关、海事、边检、港航等多个单位的申报手续,相关单位通过平台共享数据信息、实施职能管理,最后将处理结果一次性反馈给申报人。
“‘一单多报’使得船舶进出境网上通关申报由1113项数据压缩到371项,并实现了国际航行船舶进出境通关无纸化,原需递交口岸单位的44类70多种纸质申报材料全部取消,单船进出境手续办理时间压缩到两小时以内。”杭州海关隶属舟山海关监控查验一科陈新建说。
2019年1月4日,通过保税燃油加注“一口受理”平台,中化兴中石油转运有限公司业务员王蕙向舟山海关申报了一票2600吨保税燃油业务。从申报到海关审批通过整个过程不到10分钟。
保税燃油加注“一口受理”,是指将保税燃油加注涉及到的仓储、供油、货代等申报主体集中到一个平台上。每票供油业务企业只需录入一次数据,一次性提交单证信息,即可办理一系列海关业务,业务办理时间缩短三分之一,加油效率提升20%。
简化保税燃油审批手续办理是杭州海关全力推进“最多跑一次”改革的一个缩影。目前,群众和企业到杭州海关办事的53项事项全部实现“最多跑一次”。
南京海关推进改革促进贸易便利化
2018年,原出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关,进出口通关模式迎来重大变革。“越来越多的业务通过网上办理,更加高效透明。”在南京海关办理了海关机构改革后国内首票报关报检资质备案的江苏众诚国际物流有限公司副总经理顾忠宝感受颇深。
2018年,南京海关积极践行海关总署党委“五关建设”总要求,弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风,推动各项改革创新任务按时保质落实到位。
海关业务优化整合在南京海关扎实落地。全面取消《入/出境货物通关单》,实行关检融合整合申报,报关、报检“串联”改“并联”,229个申报项目精简为105个,人员联合编组“双随机”实行口岸监管“查检合一”、后续监管“多查合一”、企业监管体系“无缝对接”,口岸通关效能不断提升。2018年12月,江苏口岸进、出口整体通关时间分别为52.58小时、4.9小时,较2017年大幅压缩48.02%、60.07%,连续4个月保持压缩三分之一以上水平。
改革聚焦于贸易便利化和口岸提效降费。2018年初,全国首票由企业自行打印的《海关专用缴款书》在南京海关诞生,这标志着海关无纸化作业“最后一公里”被打通。如今,江苏企业自主打印税单占比达9成以上。南京海关积极牵头组织推进以全国通关一体化改革为龙头的贸易便利化改革、以国际贸易“单一窗口”为重点的“三互”大通关建设,以及市场采购、跨境电商等新兴贸易业态发展、中欧班列发展。截至2018年12月底,“单一窗口”标准版货物申报、水运运输工具覆盖率达100%,水空运舱单覆盖率达100%。
南京海关积极服务“一带一路”交汇点建设,优化海关多式联运监管模式,助推中哈(连云港)物流合作基地、上合组织(连云港)国际物流园业务发展。南京海关20个重点实验室与国际顶级检测机构实现检测结果互认,在蜂产品、太阳能光伏、物联网产品等方面检测能力达到国际一流水准。
京津冀三地海关联动保护知识产权
2018年,北京海关共立案知识产权案件16起,扣留侵权嫌疑货物10066批次,扣留货物数量共计2.94万余件,同比增长25%。其中,查获的侵权商品主要以运动鞋、太阳镜及配件、药品、工业用轴承、汽车配件等为主,保护了包括北汽福田、耐克、SKF在内的大量国内外品牌的合法权益。
2018年,北京海关下属北京邮局海关就曾在3天内连续查获出口至法国等数十个国家的邮政包裹8606个,这起典型的邮递渠道侵权案件中,每个涉案包裹均为带有NIKE等商标标识的侵权假冒运动鞋,合计8606双,且寄件人信息未如实填写。北京海关当即对该批侵权运动鞋采取了扣留措施。
据北京海关综合业务处处长曹永斌介绍,海关强化风险分析,运用风险分析手段加大对涉嫌进出口侵权产品布控的力度,通过京津冀三地海关联动,重点查缉涉及药品、食品、汽车配件等危害人身安全和公共安全的案件,已经在口岸形成了严控态势。
北京海关还与知识产权其他行政执法机关密切配合,不断加强执法协作、信息互换与业务培训,并与世界轴承协会、外商投资企业协会优质品牌保护委员会等行业协会进行充分沟通交流,通过预确权、快速确权等机制,帮助权利人企业第一时间排除侵权嫌疑,快速放行近百批次暂停通关货物,数量3.2万余件,货值共计人民币3000多万元。
小米公司安全部品牌安全负责人刘艳霞介绍说,2018年,北京海关与小米公司建立了一对一的知识产权保护联络员制度,以关企微信群这种“接地气”的方式无缝对接,不但帮助企业解决通关过程中遇到的各类问题,加快确权审批时效,还为企业提供法规政策解读和维护授权信息提示。通过这种海关知识产权保护量体裁衣式的专项辅导,海关与企业建立了高效的维权合作机制,企业出口产品质量和附加值提升得到进一步保障。
宁波海关以科技利器提升核心监管力
“进行产品备案后,宁波海关为我们开辟机检绿色通道,备案商品可以安排优先过机。宁波海关的智能机检系统中存有我们备案商品的机检图像,可以为海关查验提供辅助参考,加快了货物的通关速度,也降低了企业的成本。”浙江绍兴苏泊尔生活电器有限公司负责人谭先生说。
“智能审图系统”和“企业产品信息备案系统”是宁波海关推进“智慧海关”建设、提升查验效率的两大科技利器。前者收集宁波口岸常见进出口商品图像,通过图像识别技术实现过机图像自动比对,辅助机检关员分析；后者备案资信优良生产型企业商品资料等信息,通过数据关联技术实现备案数据自动对比。截至2018年12月,机检查验平均通关时间约为3.11小时,相比2017年同期减少1.05小时,同比减少25.24%。
科技兴关从智慧查验到智慧物流,宁波海关科技版图正在不断扩展。安全智能锁是实现途中运输监管实时化、全程化和信息化的重要环节。一票从义乌到宁波的出口转关货物,只需在启运地义乌做好一次申报,在指运地宁波做好无纸放行,就可以顺利装船出运。“义乌采购的商品,从义乌装箱加锁到宁波进港,都施加了安全智能锁,箱子进了港区就完成了,再也不用赶时间递交单证,下班了也能自动核销,真是太方便了。”宁波轮达国际货运代理有限公司王莹说。
在海关转关物联网监控新模式下,宁波舟山港与义乌国际陆港的协同合作不断增强,两地货物在途运输效率大幅提升。据统计,新模式下货物全程运输时间可以缩短约1小时,降低物流成本约20%。