外贸新业态是我国外贸发展的有生力量，是参与国际贸易规则制定的重要领域。在疫情蔓延影响要素流动的情况下，外贸新业态正成为稳外贸的生力军。一季度，我国跨境电商进出口4195亿元，同比增长46.5%，其中出口2808亿元，增长69.3%；进口1387亿元，增长15.1%。支持发展跨境电商等新业态新模式已连续七年写入《政府工作报告》。根据公开报道，2020年以来国务院常务会议已三度专门研究推动外贸新业态发展。为落实上述决策部署，7月9日，国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（以下简称《意见》），为跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态发展再添新动力。
从广度看，外贸新业态试点范围不断扩大。经过五次扩围，目前我国跨境电商综试区数量扩大到105个，覆盖30个省级行政区；3月22日，商务部等六部门联合印发《关于扩大跨境电商零售进口试点、严格落实监管要求的通知》，进一步扩大跨境电商零售进口试点实施区域。《意见》提出，继续扩大跨境电商综试区试点范围，同时建立综试区考核评估和退出机制，2021年组织开展考核评估。参考已连续开展五年的国家级经济技术开发区考核评价，它对连续两次考核处于最后5名的开发区予以退出，实现有进有出、动态调整。经过五批次试点，市场采购贸易方式试点数量达到31个，分布在15个省级行政区，其中去年新设立的17个试点均已启动，广东东莞、福建晋江等试点半年出口即破百亿元人民币，成为当地外贸发展新引擎。针对各地市场采购贸易方式试点成效差距大、特色有待培育的情况，《意见》同样提出，完善市场采购贸易方式试点动态调整机制，设置综合评价指标，更好发挥试点区域示范引领作用。
从深度看，外贸新业态业务模式不断创新。2021年5月8日，国务院批复同意在河南省开展跨境电子商务零售进口药品试点，试点品种为已取得我国境内上市许可的13个非处方药，突破了现有《跨境电子商务零售进口商品清单》的限制，通过简化监管流程和适用优惠税率，实现“又快又省”地购买进口药品。《意见》明确，优化跨境电商零售进口商品清单，稳步开展跨境电商零售进口药品试点工作，完善覆盖全球的海外仓网络，支持市场采购贸易、外贸综合服务、保税维修、离岸贸易等业务做大做强。在监管创新方面，海关总署将跨境电商监管范围从B2C（企业对个人）业务扩展到B2B（企业对企业）业务，增列监管方式代码“9710”（跨境电商B2B直接出口）、“9810”（跨境电商出口海外仓），并于2021年7月1日起在全国海关复制推广跨境电商B2B出口监管试点。《意见》要求，根据外贸业态发展需要，适时研究完善相关法律法规，科学设置“观察期”和“过渡期”，引入“沙盒监管”模式。
客观来讲，外贸新业态发展在很多方面没有先例可循，对其贸易全流程监管难度大，需要不断探索持续完善相关政策，深化外贸领域“放管服”改革。比如，跨境电商B2B试点业务的税收征管等配套政策还不尽完善，在试点初期通关流程较其他贸易方式还不够流畅，海外仓建设和运营成本高也影响企业积极性。综合配套服务仍显不足，跨境物流成本偏高，传统金融对跨境电商支撑不够，跨境电商境外收款中间环节多且费率较高，中小城市跨境电商人才紧缺等。市场采购贸易也呼唤规范发展，既存在各地通关要求、商品价格审核标准、商品目录界定不一的情况，也存在现有管理规定不适应基层改革创新需要的问题。
展望未来，到2035年，我国外贸新业态新模式发展水平将位居创新型国家前列，贸易自由化便利化程度达到世界先进水平。立足当下，推动外贸新业态新模式健康持续创新发展还需加大工作力度。加快数字赋能，在外贸领域推广运用新技术新工具，推动传统贸易数字化转型，积极发展数字贸易新业态，实现新兴业态与传统业态双轮驱动。培育市场主体，落细落实税收优惠，支持新业态平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强，打造内外贸一体化市场，吸纳更多内贸主体开展外贸，加快培育外贸自主品牌。注重防控风险，加强事中事后监管，防止外贸新业态领域的资本无序扩张，推动商务、海关、税务、市场监管、邮政等部门加强数据对接和协同监管。
（作者系广州市社会科学院国际商贸研究所副研究员）