编者按：近期进博会，以及重庆开放大会（全面融入共建“一带一路”，加快建设内陆开放高地推进大会）的召开，为新一轮扩大开放带来战略新机遇。重庆马路社收到的这篇建议稿，反映了作者的拳拳之心。为此编发此稿，希望能对重庆乃至国家开放进程有所助益。如何发挥“三个作用”，涉及中国国家战略和西部大开发新格局，也涉及全球治理背景下的西部战略地位与定位，我们也欢迎有识之士积极投稿，讨论这一问题。
近日，重庆以最高规格的形式召开全面融入共建“一带一路”，加快建设内陆开放高地推进大会，提出开放通道拓展、开放平台提升、开放口岸完善、开放主体培育、开放环境优化五大攻坚行动，展现了重庆市将内陆开放向更广范围、更深程度、更高层次拓展的雄心和壮志。全市上下就此掀起了加快内陆开放高地建设的热潮。重庆如何加快内陆开放高地建设，我也谈谈自己的一些观点。我建议重庆应争取市场采购贸易政策试点纳入培育外贸新增长点的重点工作，成为重庆内陆开放高地建设新的名片。
对多数人而言，市场采购贸易听起来很陌生，但近年来近年来，这种外贸新模式正成为各地扩大外贸出口，推动外贸稳中提质的突出抓手。目前，国家对市场采购贸易采取试点推行政策，2013年4月浙江义乌小商品批发市场率先获得八部委批复开始试点，全国现在有14个城市的大型商贸市场获得试点资格，重庆暂时还没有商贸市场被纳入试点范围。
重庆以前下发的文件也曾提及争取该政策试点，比如2018年《重庆内陆国际物流分拨中心建设方案》（渝府办发〔2018〕168号）提出“划定市场聚集区范围，探索发展市场采购贸易”。2019年重庆市政府工作报告也提出要“探索建立面向全球市场的采购贸易基地”。笔者今年3月曾有幸到浙江义乌对该政策试点进行了考察，先结合平时的研究，就重庆试点该政策提出一点建议：
一、市场采购贸易政策的概念及优势
（一）概念
市场采购贸易是指由符合条件的经营者在经国家商务主管等部门认定的市场集聚区内采购的、单票报关单货值15万（含15万）美元以下、并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。相较其它贸易方式，有以下7个特点：
一是特定区域范围。必须按照商务部等七部委批准的市场区域进行贸易活动。
二是特定商品类型。经认定的商品可以市场采购贸易方式出口。除国家禁止、限制出口的商品外，其它绝大多数商品都能认定通过此贸易方式出口。
三是特定市场主体。经当地政府指定的主管部门备案登记的境内外企业和个体工商户方可从事市场采购贸易，采购商、代理商、供货商户都必须备案才能获得市场采购贸易资格。
四是特定税收政策。以市场采购贸易方式出口的货物免征增值税，同时也不退税。
五是简化通关政策。海关对市场采购贸易方式项下出口货物实行按大类方式申报的便利通关措施。
六是方便外汇结算。经营主体在金融机构开立外汇账户后即可办理市场采购贸易外汇业务，且不限定结算币种，但不能以现金结算；七是实施联网监管。试点市场要建立涵盖全流程的综合管理系统，经营主体通过联网信息平台进行备案、交易信息录入、联网申报、收结汇和免税管理，满足各部门的监管需求。
（二）政策优势
市场采购贸易通过享受国家支持的主体准入、出口通关、免税模式、外汇管理等一系列独有的改革政策，极大地推动了商品出口便利化。具体有以下4点优势：
1.准入门槛更低。市场集聚区内的商户、贸易公司、符合条件的港澳台居民、港澳台居民个体工商户、外商投资合伙企业经备案后都可以参与试点，获得对外贸易经营资格。
2.通关速度更快。海关允许对货物组柜拼箱操作，对小额批量出口法检商品实行便利通关措施，实行简化归类申报，超过十种以上商品的单只货柜，报关单只需要列一票商品，通关速度更快。
3.税收政策更优。实施增值税免征不退政策，无法获取采购上游商品增值税发票的供货商户免去了繁琐的退税环节，更愿意办理商品出口。
4.外汇管理更活。允许个体工商户开立个人外汇结算账户，直接办理贸易外汇收结汇手续，且支持跨境人民币结算。
二、市场采购贸易政策试点的申报和审批
市场采购贸易政策试点一般由市场所在地的政府组织申报，省级商务部门的作用主要为沟通衔接，最后由商务部、发改委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局、外汇局7个部门审批确定，商务部为牵头部门。
目前，14个获批试点城市分别为：第一批：2013年4月浙江义乌小商品批发市场最先作为市场采购贸易试点市场；第二批：2015年9月江苏海门叠石桥国际家纺城、浙江海宁皮革城2个市场被纳入试点；第三批：2016年江苏常熟服装城、广州花都皮革皮具市场、山东临沂商城工程物资市场、武汉汉口北国际商品交易中心以及河北白沟箱包市场5个市场被纳入试点；第四批：2018年温州（鹿城）轻工产品交易中心、泉州石狮服装城、湖南高桥大市场、亚洲国际家具材料交易中心、中山市利和灯博中心、成都国际商贸城等6家市场被纳入试点。
三、义乌市场采购贸易政策试点情况
（一）试点成效
义乌的试点市场为义乌国际小商品城、义乌市区各专业市场和专业街在内的市场集聚区，采取电子围网的方式将市场外的经营主体和商品排除在外。市场采购贸易政策在义乌的实践得到巨大的成功，2018年，义乌市外贸出口额382.78亿美元，其中市场采购贸易出口309.44亿美元，占整体出口值的80.84%，已经成为义乌外贸出口的主要通道。
（二）政策特点
总体而言，义乌市场采购贸易试点有以下七个特点：
一是参与主体众多。市场上从事市场采购贸易的主体数量多，有大量的市场商户、境内外采购商及众多提供配套服务的外贸公司、货代公司、报关行、仓储物流公司等企业。据了解，每年到义乌采购的境外客商近50万人次。
二是以小商品出口为主。以出口小商品为主，品种多样、货值较低，几乎囊括了工艺品、饰品、小五金、玩具、袜类、钟表、纺织品、服装、领带、文体用品等所有日用工业品。
三是内外贸相融合。境外采购商或其委托的外贸公司以义乌小商品市场为平台，进行看样采购，与市场经营户建立买卖协议，收货后以人民币与市场经营户完成支付结算，该环节与通常的国内贸易相似。境外采购商委托外贸公司按其要求将货物出口，外贸公司代为办理采购货物出口的相关手续，该环节则与通常的外贸出口相同。
四是普遍采用拼柜组柜装运。境外采购商通常多品种、多批次、小批量地采购，单个集装箱通常装有几种、几十种甚至上百种来自不同厂家、不同销售商、不同采购商的商品。
五是以人民币结算居多。为避免汇率风险和货币兑换的麻烦，市场供货商户通常会要求境外采购商和外贸公司以人民币支付采购商品的货款，境外采购商或其委托的外贸公司验货收货后，多数也以人民币现金与市场经营户进行结算。
六是结汇模式较便利。个体工商户、小微企业、境外采购商、外商投资合伙企业等经济主体都可以进行收汇主体备案，凭联网信息平台的相互委托关联关系收汇结汇，打破了传统的“谁出口、谁结汇”的原则。
七是联网信息平台较完善。义乌政府建立的市场采购贸易联网信息系统实现供货商、代理商、采购商三大主体备案，供货商户经备案后，获得一个“市场采购号”，在出口的全链条中，每批货物出口都对应唯一的供货商代码，出口商品的拼箱组货、通关报检、免税管理、结汇管理等贸易信息都被纳入联网信息平台。海关、税务等部门可依托联网信息平台，按逻辑关系实现货物溯源，能有效防范监管风险。
四、重庆申请市场采购贸易政策试点建议
近年来，重庆外贸进出口发展迅速，但从贸易方式看，一般贸易和加工贸易占据主导地位，但重庆一直是工业基地，制造业相对发达，也有很多的小商品出口，但这些小规模的出口却没有得到足够的重视。重庆也有很多比较成熟的商贸市场，如果争取到市场采购贸易这种为小商品出口量身定做的贸易方式，既可满足本地小商品的出口需求，也可吸引归集周边省市到重庆报关出口，为重庆的外贸出口打造新优势。建议从以下4个方面着手：
（一）深入了解企业需求。义乌大力发展市场采购贸易有其历史性和承接性。义乌小商品批发市场从1982年开始创建，经过40多年的发展，出口商品以小商品为主，品种类型多，价值较低。按照一般贸易的方式出口，手续相对繁琐，尤其是市场经营户在上游采购商品时较难取得相关税务证明，退税难度较大。市场采购贸易简化申报、增值税免征不退的政策符合义乌市场商品的出口需求。建议深入了解企业出口需求，摸清零散小商品的基本类型、出口规模等数据，为政策制定提供依据。
（二）广泛调研市场基础。市场采购贸易国家试点政策，商务部等国家部门对试点市场有具体要求。比如，必须依托较为成熟的市场，市场年经营额度应达到百亿元以上，有一定的出口业务等。建议对全市大型的商贸市场开展广泛调研，在此基础上，选取1-2个基础条件较好市场聚集区作为政策申报承载主体。
（三）积极培育市场主体。开展市场采购贸易政策试点供货商、代理商、采购商三大主体缺一不可。比如，义乌小商品批发市场在联网信息平台上备案的商户就有6.4万家，有100多个国家和地区的1.3万多名境外客商常驻义乌，沃尔玛、麦德龙等20多家跨国零售集团和30多家国内知名连锁超市常驻采购，各类涉外机构5300多家，其中外商投资合伙企业2200多家，市场外向度达65%以上。建议大力培育市场主体，采取财政扶持等方式吸引周边省市有出口需求的小商户集聚，推动更多涉外机构落户，形成规模较大的国外采购群体。
（四）大力推动政策先行。义乌市场采购贸易发展较好与义乌市政府的大胆探索，先行先试息息相关。市场采购贸易方式获批试行后，义乌又争取成为全国首个开展个人跨境人民币业务的试点城市、全国首个拥有邀请外国人来华审批权限的县级市，为政策运用带来强劲动力。建议重庆加大政策争取力度，在政策尚未争取到位之前，应积极协调海关、税务等部门，在报关出口、外汇结算等方面大胆创新，先行先试，为重庆争取政策试点打下基础。