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在中国面临前所未有的严峻的外部挑战的背景下，提高出口退税率是减轻外贸企业压力，应对困难的重要手段。

国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，确定完善出口退税政策加快退税进度的措施，为企业减负、保持外贸稳定增长。

会议决定，从2018年11月1日起，将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。对高耗能、高污染、资源性产品和面临去产能任务等产品出口退税率维持不变。

同时，进一步简化税制，退税率由原来的七档减为五档，加快退税进度，今年底前将办理退税平均时间由目前13个工作日缩短至10个工作日。

值得注意的是，这是年内中国第二次调高出口退税率。近两个月来，国常会更是三次提及完善出口退税政策，加快出口退税进度。

接受21世纪经济报道采访的专家指出，中国的出口退税正从产业政策导向转向规则导向。尤其是在中国面临前所未有的严峻的外部挑战的背景下，提高出口退税率是减轻外贸企业压力，应对困难的重要手段。

11月起提高多项商品出口退税率

会议指出，实行出口退税，符合世界贸易组织规则。进一步完善出口退税政策，加快出口退税进度，有利于深化供给侧结构性改革、推动实体经济降成本，也有利于应对当前复杂国际形势、保持外贸稳定增长。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，加快出口退税有利于缓解外贸企业巨大的外部压力。他表示，出口退税在性质上与补贴完全不同，后者不利于市场的公平竞争，而出口退税是为了避免双重征税，这正是公平竞争的要求。相较于部分产品被征收反补贴税，中国完全可以正大光明地通过出口退税来减轻外贸企业的负担。

“为保证公平竞争，很多国家都以零关税出口，如果不退税，企业在中国征一遍税后又在其他国家再征一遍税，相对其他国家企业就会失去竞争力，形成不公平竞争。过去外资企业进入中国后，中国对来料加工贸易是不征不退；而中国的其他企业，比如进料加工贸易则是先征后退，但是征得多退得少，这就会造成一种不同贸易方式间的不公平竞争。因此，完善出口退税政策是一个必要的通行做法。”

白明指出，中国的出口退税正从产业政策导向转向规则导向。他表示，此前产业政策导向的出口退税带来了更多差异化的退税率：支持的产业，比如机电产品、高技术产品就多退，不支持的普通劳动密集型则少退，资源型的产业甚至不退。此次出口退税一个重要的特点就是：此前退税率为15%和部分13%的商品，不论是否是政策鼓励的，一律满退。

“按规则来说，交了这么多税在出口环节就应该满额退税，在出口前的资源、环境以及其他税收环节，差异化的政策已经起到导向作用了，未来应淡化出口环节的调节作用。当然对于高耗能、高污染以及产能过剩相关行业，出口退税环节仍起着重要结构调整作用，所以这次这部分的退税率并未提高。”

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭告诉21世纪经济报道，出口退税是国际惯例，几乎所有国家都有出口退税政策。相较其他国家，中国在出口退税上起步较晚，执行得也并非一帆风顺。

他表示，中国出口退税始自1985年，彼时由于中国流通环节层层征税，越是高附加值的产品越是征税较多，损害了产品竞争力，出口退税有利于解决这一问题。国际金融危机之后，中国更是六次提高出口退税率。

“然而，政策执行到现在存在不少阻力。出口退税应该做到及时、足额、到位，征多少就退多少，尽量零税出口，然而，尽管目前中国的增值税由17%调减到16%，但很多商品的出口退税率都是13%、9%甚至更低，究其原因在于财政部门的阻力，出口企业征得多退得少几乎是一种常态，提高出口退税率有很大的空间。”

退税时间缩至10个工作日

周世俭表示，中美贸易战以来，中国面临着前所未有的严峻的外部挑战。提高出口退税是应对这一挑战行之有效的重要手段。

“美国对华加征25%的关税，外贸企业压力巨大，当前他们最愿看到的一是人民币适度贬值，二就是国家落实好出口退税。然而，前者容易受到外部关于操纵汇率的指责，而对于出口退税则所有人都无话可说，操作上其阻力也不在外部，而是国内。”

在外部压力推动下，中国加快了出口退税的步伐。

值得注意的是，11月这次是年内第二次调高出口退税率。今年9月15日起，中国已经提高了机电、文化等397项产品的出口退税率，其中多元件集成电路、非电磁干扰滤波器、书籍、报纸等产品出口退税率提高至16%。

国务院常务会议近两月来先后于8月30日、9月18日以及10月8日更是三次提及完善出口退税政策，加快出口退税进度。

10月8日的国常会指出，要进一步简化税制，退税率由原来的七档减为五档。会议同时确定，为进一步加快退税进度，对信用评级高、纳税记录好的出口企业简化手续、缩短退税时间，全面推行无纸化退税申报，提高退税审核效率。

同时，优化退税服务，帮助企业及时收集单证申报退税，尽快实现电子退库全联网全覆盖。鼓励外贸综合服务企业为中小企业代办退税服务。坚决打击骗取出口退税行为。通过采取上述措施，国常会要求，今年底前将办理退税平均时间由目前13个工作日缩短至10个工作日。

白明表示，中国的出口退税水平在不断提高，当前低档退税商品越来越少，适当减少退税档是贸易便利化的要求。“过去可能在退税方面条款很多，鼓励什么、限制什么、禁止什么要求特别多，未来将向国际上靠拢，越来越简化，该退多少税一目了然。出口退税也会逐渐放下原本不应该由其承担的义务。”

他表示，国常会要求加快出口退税的速度也是转变政府职能的要求，而这需要打破一些部门的利益藩篱。“既然要退，就不要老扣着不退，一些部门往往征得痛快，退时却迟迟不退，或不足额退，效率低下背后还是有些部门不想退，而这也正是国常会明确作出期限要求的原因。”