国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，确定完善出口退税政策加快退税进度的措施，为企业减负，保持外贸稳定增长。会议决定，从11月1日起，按照结构调整原则，参照国际通行做法，将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。

这是年内中国第二次调高出口退税率。相关专家表示，完善出口退税政策将有助于企业特别是中小企业提升海外出口竞争力和海外市场占有率，加快海外发展步伐。

完善出口退税政策有利于公平竞争

目前，中国企业在海外市场面临较大压力。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明接受《中国贸易报》记者采访时表示，以往，由于劳动力资源优势突出，中企出口的主要是劳动密集型产品，与欧美国家出口的产品是有差异的。但随着中国对外贸易转型升级，出口的产品向资本、技术密集型靠拢，与发达经济体的重合度越来越高。同时，中国出口商品在一些国家的市场占有率较高，进一步发展的空间不大。在这种情况下，中国企业要从传统的以劳动密集型产品为主逐渐向技术、服务、品牌等国际贸易新优势转移，出口退税政策的完善在其中将发挥重要作用。

“出口退税率的提升有利于创造公平的竞争环境。”白明强调，首先，按照国际惯例，出口货物实行零税率能有效避免国际双重课税，为此，很多国家都采取对出口企业全部退税政策，而中国出口产品含税进入国际市场对企业有失公平。其次，中国以前的出口退税具有产业导向性质，政策支持的产品多退税，反之，少退税。而现在大范围提高出口退税率，更强调公平竞争。最后，出口退税率的提高有助于提升一般贸易和加工贸易的公平性。过去的税制设计更有利于加工贸易转型升级，来料加工贸易是不征不退，税收负担是零，而一般产品贸易是先征后退，征税16%，退税13%，两者相比不公平。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍也认为，提高现行货物出口退税率，将使我国企业在国际市场竞争中的税率负担与其他国家接近。

全国政协常委、财税专家张连起在调研中发现，有些企业认为，减税降费之后的钱完全可以用于收购产业链，完善企业文化、优化企业营业能力等，还有的直接强化设备研发，比如增加数控机床、发展人工智能等。央视财经评论员万喆也认为，加快出口退税进度的措施实际上有助于企业转型升级，同时优化企业的营商环境也是降低制度性成本。

此次国务院常务会议决定，为加快退税进度，对信用评级高、纳税记录好的出口企业简化手续、缩短退税时间，全面推行无纸化退税申报，提高退税审核效率。优化退税服务，帮助企业及时收集单证申报退税，尽快实现电子退库全联网全覆盖。“这些措施不仅将提高企业退税效率，减少企业填表时间，节约成本，而且使得各系统内企业的数据得以共享，并有利于企业数据库的建立。”白明表示。

出口退税便利化有利于企业海外发展

山东一家农业科技股份有限公司的负责人告诉记者，出口退税率的提升将有助于他们的农业食品加工产品进一步扩大海外市场。特别是在东南亚市场，泰国、越南等国劳动力成本较低，当地农产品丰富，加之关税的缘故，出口产品在当地销量不高。此次措施的实施，有利于他们提高出口竞争力。

在这次政策实施之前，各地对于便利出口退税早有举措。今年起，上海市税务局在浦东新区试点的基础上，开始在全市所有出口企业中推广“单一窗口”出口退税申报系统3.0版。“我们公司的报税人员快要‘失业’了”。中芯国际集成电路制造有限公司相关负责人笑称，得益于“单一窗口”出口退税申报系统从1.0版到2.0版再到3.0版的跨越，原本每月需要几个人才能完成的工作量，如今只需几分钟就能“搞定”。

从9月开始，西藏15家出口企业经过系统上线培训后将正式通过出口退税综合服务平台进行网上预审、申报。该平台共设置9大功能35个模块，提供在线申报、风控管理、进度查询、智能提醒等一系列配套服务，满足办理退税的各项需求，将为西藏出口企业带来全新的出口退税网上办税体验。据初步测算，该平台使用后，出口企业从申报到办理完出口退税，平均工作日将由 15 天缩短至10 天，审核进度提高30%以上，其中一类企业在5个工作日内即可完成。此举将最大限度减少出口企业资金占用，帮助企业提高营运效率，增强海外市场竞争力。

此外，天津、河北等地也纷纷出台出口退税便利化措施。天津市津南区国税局出口退税综合服务平台日前正式上线，实现了申报、管理与服务征退税一体化，正式开启出口退税“不跑路”管理模式。