石家庄市人民政府办公厅

　　石政办函〔2018〕173号

　　石家庄市人民政府办公厅

　　关于印发推进新时代外贸高质量发展

　　实施方案的通知

　　各县(市、区)人民政府，市政府有关部门：

　　现将《关于推进新时代外贸高质量发展的实施方案》印发给你们，请结合实际认真落实。

　　石家庄市人民政府办公厅

　　2018年9月15日

　　关于推进新时代外贸高质量发展的实施方案

　　为贯彻落实《河北省人民政府办公厅印发关于推进新时代外贸高质量发展实施方案的通知》(冀政办字〔2018〕97号),推进我市外贸高质量发展，提升开放型经济水平，现制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据全省对外开放大会决策部署，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，着力壮大外向型实体经济，加快培育外贸发展新动能。以外贸基地、工业设计、品牌建设为抓手，强力推进外贸转型升级，提升外贸自主品牌国际影响力。积极培育贸易新业态新模式，不断扩大贸易规模，逐步形成以技术、品牌、质量、服务、标准为核心的国际竞争新优势，推进贸易强市建设。

　　(二)发展目标。到2020年，全市外贸进出口商品结构、市场结构、主体结构进一步优化，企业创新能力和国际竞争力明显增强，外贸对全市经济增长贡献度逐渐提高。外贸进出口总值达到1100亿元，年均增长10%以上。各级外贸转型升级基地达到12个以上，出口工业产品质量安全示范区达到3个以上，出口食品农产品质量安全示范区达到5个以上。

　　二、主要任务

　　(一)培育外贸竞争新优势。推动优势企业攻克一批核心技术，促进创新成果向国际标准转化。引导有实力企业参与行业、国家、国际标准制定。鼓励企业开展产品和质量管理认证体系建设。鼓励企业通过创建自主品牌、收购国际品牌、创建区域性品牌开展境外商标注册和专利申请，培育外贸竞争新优势。

　　(二)培育外贸发展新载体。用足用好海关特殊监管区政策，加快推动企业入区创新发展。充分发挥开发区创新要素集聚优势，把开发区打造成对外开放新高地。支持外贸基地发展，加快推动我市出口工业产品、食品农产品质量安全示范区建设。

　　(三)培育外贸发展新动能。培育一批跨境电子商务市场主体，积极申建国家级跨境电子商务综合试验区。推动申报市场采购贸易方式试点，复制推广政策创新成果。支持外贸综合服务企业加快发展，以开放包容的姿态推动外贸新业态创新发展。

　　(四)优化对外贸易结构。优化商品结构，推动高技术、高品质、高附加值产品和装备制造产品出口，提高农产品出口质量。优化主体结构，支持中小企业开拓国际市场，培育一批国际竞争力强的龙头企业。优化贸易方式结构，积极承接加工贸易梯次转移，加快发展其他贸易，大力发展服务贸易，促进服务贸易和货物贸易协调发展，积极扩大进口。优化市场结构，实施市场多元化战略，深耕美、欧、东盟、日、韩等市场，强化与金砖国家及“一带一路”沿线国家和地区贸易，高度重视中东欧国家、非洲、中东及拉美市场潜力。

　　(五)优化外贸区域布局。针对各县(市、区)外贸规模与经济总量发展不平衡的现状，各县(市、区)要结合自身产业特点，做大做强县域特色产业，形成优势产业集聚效应。市内四区、石家庄高新区、石家庄综保区、循环化工园区要率先实现转型升级，调结构、提质量、上档次，发挥龙头引领作用；藁城、鹿泉、栾城区和元氏县、晋州市、平山县要质、量并举，着力扩大外贸进出口规模；赞皇、井陉、行唐等县区要发掘潜力，扩大农产品及本地优势产品出口规模。

　　(六)优化外贸营商环境。落实《河北省营商环境条例》和我市优化营商环境工作方案，提高政务服务质量，激发外贸市场主体活力，扩大出口信用保险覆盖率，提高出口退税效率，创新融资服务，切实减轻外贸企业负担，深化“放管服”改革，提高贸易便利化水平。

　　三、大力实施外贸质量提升行动

　　(一)实施外贸质量提升行动

　　1、支持企业开展对标达标和国际质量认证。落实《装备制造业标准化和质量提升规划》，对照国际先进标准，开展对标达标。推动企业将新技术、新工艺、新方法转化为标准，实现产业化应用，引领传统外贸产业转型升级。加快推进通用指标与国际、国内先进标准接轨，实现内外销产品“同线同标同质”。鼓励和引导企业采用国际先进标准生产经营，支持企业通过欧盟认证、清真认证和犹太食品认证等产品质量认证和环保管理体系认证、质量管理体系认证、职业健康安全管理认证等企业质量管理认证。鼓励企业参与全球价值链，通过延伸产业链、整合产业链，培育以“技术、标准、品牌、质量、服务”为核心的国际竞争新优势。(市质监局、市商务局、市工信局、市科技局分工负责)

　　(二)实施外贸产品提升行动

　　2、扩大高端技术和机电产品出口。发挥光电、卫星导航和新一代信息技术产业的优势，进一步扩大光电显示、半导体照明、高端传感器、通信与导航设备、物联网设备等高端产品出口。大力实施机电产品增品种、提品质、创品牌行动，努力提升先进装备制造业核心竞争力，扩大新能源汽车、轨道交通装备、通用飞机、电机、电控系统等高端机电产品出口规模。到2020年，全市机电产品出口比例力争达到35%以上。(市商务局、市发展改革委、市工信局分工负责)

　　3、扩大高端生物医药出口。发挥我市在原料药及中间体出口方面的比较优势，支持石药、华药、以岭、神威、四药等5家龙头企业，以制剂药高端化、原料药绿色化和中医药现代化为导向，形成制剂药和原料药为主导，现代中药、生物制药、医疗器械、保健品等多元化出口格局。支持企业积极参与中医药海外中心项目建设，支持企业通过申报ANDA、并购海外药企、国际化药品生产制造及注册等方式，加速国际化进程。支持原研药、首仿药、中药、新型制剂等创新能力建设，加快推进医疗器械国际化，重点培育一批医疗器械科技型出口企业，扩大出口比重。(市商务局、市食药监局、市发展改革委分工负责)

　　4、扩大农产品出口。以我市县域特色优势农产品为重点，通过发展标准化生产、集约化经营、链条式管理的区域化发展模式，加快国际标准农产品生产示范区(基地)、优势果品基地建设，推进特色优势农产品扩大出口。依托我市干鲜果品产业基础，鼓励发展果品加工业，实行统一品牌、统一标准、统一市场的合作模式，发展壮大果品产业化龙头企业，延长产业链，提升价值链，增强果品出口国际竞争力。(市林业局负责)

　　5、扩大高端纺织和轻工产品出口。围绕国际市场需求，大力发展新型材料、高档面料及绿色印染、时尚服装、家纺等高端纺织产业，实施产业提升、品牌提升、质量提升、市场提升工程，扩大高端纺织面料、高端服装出口。提高传统优势轻工产业创意设计水平，发展个性化、时尚化、功能性和绿色消费品，推出一批科技含量高、附加值高、设计精美、制作精细、性能优越的出口精品，创新提升一批地方民族特色用品和旅游工艺品。(市发展改革委、市工信局、市商务局分工负责)

　　(三)实施外贸品牌提升行动

　　6、大力培育出口自主品牌。充分发挥大企业大集团在区域品牌创建中的引领作用，积极引导基础薄弱的中小型企业加强内部管理，树立品牌意识，建立标准体系，鼓励区域内大品牌企业依托自身资金、技术、市场等综合比较优势，以产业链为纽带，带动区域中小企业的品牌建设。积极引进和培育工业设计机构，加强制造环节整体设计和工业产品再设计，打造出口精品，培育出口自主品牌。继续开展出口自主品牌和外贸品牌企业认定工作，到2020年，外贸优势品牌出口企业力争达到30家，自主品牌产品出口达到10%以上。(市工信局、市工商局、市商务局分工负责)

　　(四)实施外贸市场拓展行动

　　7、提供国际市场信息服务。开展全球市场需求、风险预警监测分析，加强对国际消费需求和细分市场的深度研究，利用国别、行业、采购商“数据库”优势，加强对我市出口行业市场需求数据的分析，为外贸出口企业提供国别贸易动态分析和预测服务。鼓励外贸综合服务平台、外贸金融保险服务机构、跨境电子商务平台，为外贸企业提供海外目标国家行业进口分析报告、海外采购商/供应商名录报告等市场需求信息服务，为企业提供个性化需求信息。(市商务局负责)

　　8、支持企业开拓国际市场。充分利用国家、省、市鼓励企业开拓国际市场政策优势，精心组织企业参加境内外国际展会。定期开展外贸企业与工业企业合作交流活动，鼓励工业企业扩大外贸进出口业务，多渠道开拓国际市场。加强广交会、华交会、亚欧博览会等境内展会的组展工作，组织县域特色优势产业和外贸基地加强出口洽谈对接。利用中国·石家庄(正定)国际博览会、石家庄国际医药博览会、中国(石家庄)国际汽车工业展览会等展会平台，开展国际经贸交流与合作，引导企业广泛开拓国际市场。(市商务局、市工信局、市贸促会分工负责)

　　9、支持企业“走出去”带动出口。支持有条件的企业在“一带一路”沿线国家建设各类园区，引导企业积极开展装备制造、商贸物流、资源开发等生产活动，以投资带动产品和设备出口。鼓励企业创建海外品牌产品展示中心和建设海外仓，提供出口产品存储、展示、销售、售后服务全程一体化服务，助力我市更多企业和产品走出去。(市商务局、市财政局分工负责)

　　(五)实施外贸载体提升行动

　　10、大力发展县域特色产业外贸基地。支持县域特色产业申报省级、国家级外贸转型升级基地，支持企业开展工业设计、技术创新活动，通过补链强链，建立产业研发中心和技术创新联盟，在更高水平上与国际接轨。支持基地内企业抱团参加国际专业性展会，加强与公共海外仓、境外品牌商品展示中心、研发设计机构的对接与合作。(市商务局、市工信局、市农牧局、有关县区政府分工负责)

　　(六)实施外贸方式创新行动

　　11、促进跨境电子商务健康发展。开展千家企业“互联网+”越级提升工程，依托石家庄综合保税区，推动申建国家跨境电子商务综合试验区，复制推广跨境电商“六体系两平台”发展模式。组织外贸基地和企业与公共海外仓对接。实施校企合作培养跨境电商人才。(市商务局、市教育局、石家庄综保区、有关县区政府分工负责)

　　(七)实施服务贸易提升行动

　　12、推动产品出口向高端服务出口转变。加强全市服务贸易规划研究，确定发展思路和目标，制订重点服务出口领域指导目录，积极推进文化创意、旅游建筑、软件研发、工业设计、工程承包、商贸物流等服务行业出口，延伸服务链条，推动企业从产品出口向高端服务出口转变。(市商务局负责)

　　13、创新服务贸易新模式。支持石家庄综合保税区服务贸易功能区建设，完善国际物流、结算、分销服务功能。推进服务贸易数字化，发展“互联网+中医药服务”、跨境电商物流账款智慧管理模式、跨境电商相关服务创新，推动以“互联网+”为先导的新兴服务出口。鼓励服务贸易企业开拓国际市场，鼓励研发设计、检验检测、国际结算、展览展示等新兴服务出口和重点服务进口。(市商务局、石家庄综保区分工负责)

　　14、促进服务外包新提升。推动制造业与服务业深度融合，大力发展新型服务外包。积极推进软件研发设计、物流服务、会展服务、采购与营销服务、人力资源服务等生产性服务外包，扩大服务外包产业规模，拓展服务外包业务领域，提升服务跨境交付能力。积极推动申报国家服务外包示范城市。(市商务局负责)

　　(八)实施扩大外贸进口行动

　　15、优化进口商品结构。鼓励扩大机电产品、高新技术产品进口，支持企业利用进口贴息、免(减)税政策，引进先进设备及关键零部件进口，通过引进、消化和再创新，提升我市企业技术装备水平。同时要扩大紧缺资源性产品进口。(市商务局、市工信局分工负责)

　　16、积极参加中国国际进口博览会。中国国际进口博览会是我国坚定支持贸易自由化和经济全球化、主动向世界开放市场的重大举措。我市要高标准地做好招展招商工作，加大宣传力度，建立联络员制度，认真组织我市商家(企业)到会洽谈、采购、签约等各项工作，并取得务实成效。(市商务局负责)

　　(九)实施贸易便利化提升行动

　　17、推进退税服务便利化。发挥“互联网+便捷退税”服务平台作用，优化网上远程申报、服务提醒、电子退库等流程，实行限时办结制度。提高函调质量效能，适当降低函调企业数量，加快退税进度，对一、二、三、四类出口企业申报符合规定的出口退(免)税，分别在受理申报之日起4、8、12、20个工作日内办结退(免)税手续，确保及时足额退税，逐步提高出口退税一类、二类企业比例。(市税务局负责)

　　18、推进金融服务便利化。协调金融机构开展出口企业融资对接活动，为中小企业提供低成本、无抵押担保的保单融资。扩大出口退税账户质押融资规模，对有订单、有效益的企业贷款开辟绿色通道，实行封闭运行。加强政、银、保互联网技术的创新和互联互通，利用电子化、大数据提高服务企业的能力和水平。发挥政府部门在政策引导、项目推荐等方面作用，组织金融机构与技术领先、国际市场有竞争力的企业开展银企对接活动，提高直接融资比重。引导企业在货物贸易和服务贸易中使用人民币结算，有效规避汇率风险，节约汇兑成本。(市金融办、市商务局分工负责)

　　19、推进通关服务便利化。加强河北电子口岸国际贸易“单一窗口”宣传推广。加强分类指导，支持企业获得“经认证的经营者”(AEO)资格，落实认证企业进出口货物平均查验率优惠政策。落实进口便利化措施，扩大汇总征税改革企业覆盖面、推进税单无纸化改革。大力宣传原产地优惠政策，帮助企业出口产品用足用好自贸协定等优惠贸易安排。(市商务局、石家庄海关分工负责)

　　20、持续减轻企业负担。严格落实国家全面清理规范涉企收费措施和小微企业收费减免规定，继续实施涉企收费目录清单管理，清理规范行政审批中介服务收费。降低企业进出口环节成本，全面落实海关查验环节免除没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费。积极探索对出口鸭梨等鲜活农产品的集装箱实行高速公路免开箱免通行费的具体措施。(市发展改革委、市财政局、市交通局、石家庄海关分工负责)

　　四、保障措施

　　(一)强化组织领导。在市政府的领导下，建立市外贸工作领导小组联席会议制度，研究解决全市外贸高质量发展工作中的重大问题，统筹协调相关部门外贸高质量发展有关工作，建立推进外贸高质量发展定期调度机制。由市政府分管副市长担任联席会议召集人,由市商务局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市农牧局、市林业局、市交通局、市教育局、市工商局、市科技局、市质监局、市食药监局、市税务局、市金融办等成员单位的有关负责同志为联席会议成员，在市商务局设联席会议办公室，负责联席会议日常工作，办公室主任由市商务局局长担任。

　　(二)强化督导考核。建立目标考核机制，定期通报工作目标完成进度，按照目标导向和问题导向的原则，对外贸工作实行约谈机制，及时调整改进工作措施，复制推广成功做法和经验，推进全市外贸高质量发展。

　　(三)强化政策支持。落实市级促进外贸稳定增长财政政策，支持发展跨境电商、开展争创品牌和质量认证、支持外贸企业转型升级、支持系列贸易促进活动、支持扩大出口信用保险及保单融资规模、支持发展服务贸易等项目。有关县区、有关部门要制定外贸高质量发展专项行动方案，明确路线图、时间表和任务目标。制定出台针对性强、含金量高、符合新业态新模式发展规律的专项政策，形成导向明确、支持给力、兑现便利的政策支撑体系。

　　(四)强化人才支撑。开展线上线下外贸政策、业务免费培训，增加外贸高质量发展专题。将外贸高质量发展纳入各级领导干部在职轮训、任职培训课程。以基层外贸部门和企业有关人员为对象，邀请创新型企业家、高等学校和研究机构专家举办对接交流活动。发挥省会城市人才优势，通过线上线下相结合，满足企业多元化的培训需求。