国新办举行推进放管服改革优化营商环境和调整进境物品进口税吹风会
4月9日，国务院新闻办公室在北京举行国务院政策例行吹风会，请财政部副部长邹加怡、国家市场监督管理总局副局长甘霖和国家发展改革委副秘书长周晓飞介绍推进“放管服”改革优化营商环境和调整进境物品进口税有关情况，并答记者问。新华社记者 陈晔华 摄
国新办新闻局局长、新闻发言人胡凯红：
女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。3月26日召开的国务院常务会议确定了今年优化营商环境的重点工作，4月3日国务院常务会议决定下调对进境物品征收行邮税税率，促进扩大进口和消费。今天的吹风会安排两个题目，围绕这两个题目我们请财政部副部长邹加怡女士、国家市场监管总局副局长甘霖女士、国家发展改革委副秘书长周晓飞先生，请他们围绕这些话题给大家介绍相关情况，并回答大家的提问。首先，我们就优化营商环境重点工作这个题目作介绍。
先请邹部长作介绍。
财政部副部长邹加怡（中国网 宗超）
财政部副部长邹加怡：
谢谢。女士们、先生们，各位媒体朋友上午好，我首先向大家介绍一下对标世界银行评估优化营商环境的一些情况。按照党中央、国务院的决策部署，近年来我们通过全面深化改革，推进“放管服”，显著改善了营商环境，激发了市场活力和社会创造力，特别是2018年以来，财政部会同北京、上海两城市以及有关部门，主动对标国际先进水平，在世界银行《全球营商环境报告》评估的10项指标中，我们在获得电力、开办企业等7项指标领域推出了很多的改革措施，取得了良好的成效。2018年，我国营商环境排名在全球190个经济体当中，从2017年第78位上升到第46位，位次跃升了32位，成为营商环境改善幅度最大的经济体之一。
今年，我们优化营商环境改革力度更大，推出的措施也更有针对性。习近平总书记强调要通过全面深化改革开放，给创新创业创造以更好的环境。李克强总理也要求，要继续聚焦营商环境的短板弱项，加大改革力度，努力打造国际一流的营商环境。今年的政府工作报告也明确指出，要继续深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展的软环境。近期李克强总理主持召开了国务院第42次常务会议，会上专题研究部署今年优化营商环境的重点工作，明确了改革目标，责任部门和完成时间点。提出要以世行评价为契机，“倒逼”我国营商环境的进一步优化。按照相关会议精神，财政部会同有关部门和北京、上海两市政府，对标世界银行评估标准，聚焦营商环境薄弱环节，出台了一批优化营商环境的政策措施。
解释一下为什么是北京和上海，因为这两个城市是世界银行营商环境评估中国的样本城市。我们今年出台的优化营商环境的政策，包括几个方面，因为我们主要是针对营商环境中的一些突出短板和问题，一是在办理建筑许可方面，我国正全面开展工程建设项目的审批制度的改革，进一步精简审批流程，完善监管方式。二是在纳税方面，自今年4月1日开始，我们会逐步建立增值税期末留抵税额退税制度。三是在跨境贸易方面，我们会持续推出优化口岸营商环境的相关举措，包括提升通关便利度，降低口岸涉及的相关费用，压缩通关的时间。
下一步，财政部将继续会同有关部门和京沪两市政府，一方面加大改革力度，加快改革步伐，努力打造国际化、法治化、便利化的营商环境，特别是加快相关法律法规的修订和进一步完善。另一方面，我们也会做好和世界银行方面的沟通和对接，推动把我国优化营商环境改革措施能够全面准确客观地反映到世界银行的评估当中去。我就介绍到这儿，谢谢。
胡凯红：
谢谢邹部长。下面，请甘局长作介绍。
国家市场监管总局副局长甘霖（中国网 宗超）
国家市场监管总局副局长甘霖：
各位媒体朋友上午好，公平竞争审查是党中央、国务院部署的优化营商环境、推动经济高质量发展的一个重要举措，也是维护市场公平竞争的一个重大的制度性安排。今年的《政府工作报告》明确提出，改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，特别是3月26日国务院常务会议审议通过了进一步推进实施公平竞争审查制度的一系列措施，我简要介绍有关的情况。
2016年6月，国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，在各方面的共同努力下，不到三年的时间，公平竞争审查制度已经在全国基本建立。截至今年2月底，国务院各个部门、各省级政府、98%的市级政府、92%的县级政府，四级政府都已经开展了审查工作。其中，有18个省区市实现了省市县三级全覆盖。全国共审查了新出台的文件43万份，对其中2300多份文件进行了修改和完善；对82万份已经出台的文件进行了清理，废止或修订涉及到地方保护、指定交易、市场壁垒的文件有2万多份，维护了市场公平竞争，营造了良好的市场环境。
公平竞争审查工作虽然取得了积极成效，从2016年7月开始正式实施，到现在毕竟不到三年的时间，所以现在还存在着一些突出问题，比如审查还不是那么全面，审查的质量还有待提高，监督也不严格，所以市场监管总局也会同部际联席会议成员单位共26个部门，围绕市场主体关切，聚焦制度短板弱项，提出了一系列应对的措施，主要是四个方面：
一是按照竞争中性的原则，部署清理妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施。二是要严格做好新出台文件的审查。今年年底之前，要实现国家、省市县四级政府全覆盖，确保涉企的政策措施都要进行审查，严审增量。三是进一步改革完善公平竞争审查制度，要修订实施细则，要建立定期的评估清理机制，推行第三方评估。四是强化公平竞争审查的监督机制，定期开展文件的抽查，畅通投诉举报渠道，及时曝光典型案例，将公平竞争审查纳入到相关考核体系等等。
下一步，市场监管总局将切实发挥牵头作用，会同有关部门抓好各项工作的组织实施，进一步释放这项改革的红利，为所有市场主体创造公平竞争的制度环境和法治化、便利化的营商环境。谢谢大家。
胡凯红：
谢谢。下面请周秘书长作介绍。
国家发展改革委副秘书长周晓飞（中国网 宗超）
国家发展改革委副秘书长周晓飞：
各位记者朋友上午好，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理指出，优化营商环境还有大量工作要做，关键是让企业和群众真正感受到。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，“放管服”改革持续推进，营商环境改善取得积极成效。
一是简政减税减费力度大幅提升。2018年版全国和自贸试验区两个外资准入负面清单发布。新取消一批行政许可事项。“证照分离”改革在全国推开。工业产品生产许可证制度改革加快推进，产品种类由38类降至24类。在北京等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点。2018年为企业和个人减税降费约1.3万亿元，减少“五险一金”缴费2140亿元，超额完成全国一般工商业电价平均降低10%的任务。
二是市场监管规范化透明度大幅提升。“双随机、一公开”监管全面推行。社会信用体系建设务实推进，推出联合奖惩措施100多项。开展政务失信问题专项治理，纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。
三是政务服务质量效率大幅提升。审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全面推行。全国一体化在线政务服务平台建设取得积极进展，“互联网+政务服务”深入实施，企业开办、用水用电报装、不动产登记等事项的办理时间压缩50%以上。基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系，数据共享交换量达360亿条次。启动“群众办事百项堵点疏解行动”，运用信息共享等手段疏解堵点2425个。“减证便民”行动扎实开展。
四是支持民营经济发展力度大幅提升。废止《私营企业暂行条例》，全面清理涉及产权保护的规章、规范性文件，甄别纠正涉产权冤错案件取得突破。加强重点领域侵权假冒治理，实施“互联网+”知识产权保护。鼓励金融机构扩大对实体经济特别是制造业企业、民营企业、小微企业的信贷投放，以市场化方式帮助缓解企业融资难。
随着各项政策措施落地实施，我国营商环境明显改善。世界银行2018年公布的我国营商环境全球排名由上一年的第78位大幅跃升到第46位。中国特色营商环境评价指标体系初步构建，已在全国22个城市开展了试评价。北京、上海等城市先后出台了一批针对性改革举措，各地区积极对标先进，将优化营商环境作为政府工作重点，竞相优化营商环境的氛围日趋浓厚。
下一步，发展改革委将会同有关部门，持续深化“放管服”改革，以市场主体感受和诉求为导向，对标国际一流水平，推动审批事项应减尽减，简化审批流程和环节，放宽市场准入，加强公正监管，降低制度性交易成本，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。
胡凯红：
谢谢周秘书长。上面是关于优化营商环境重点工作的一些情况介绍。下面，请邹部长介绍下调整进境物品征收行邮税税率有关情况。
邹加怡：
我介绍一下关于调整进境物品进口税的有关情况。实施更大规模减税是深化供给侧结构性改革的重要举措，也是积极财政政策加力增效的重要方面。习近平总书记强调，减税降费对减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长具有重要作用，必须实打实、硬碰硬，让企业和人民群众有实实在在的获得感。克强总理在今年的政府工作报告当中也指出，实施更大规模的减税，普惠性减税和结构性减税并举。4月3日国务院常务会议决定，从4月9日起，也就是从今天开始，调降进境物品进口税税率。进境物品进口税也就是我们俗称的行邮税。行邮税针对的是个人携带进境的行李和邮递物品的关税、进口环节增值税和消费税合并增收的一种简易的进口税，我们叫行邮税。
行邮税涉及面较广，这次行邮税的下调主要是考虑了两个方面的原则。首先是便民惠民。今年以来，国家出台了一系列的降税措施，为了让降税红利惠及人民群众，贯彻落实以人民为中心的发展理念，这次行邮税的调整重点降低了和人民群众日常生活密切相关的日用消费品的行邮税税率。二是税负公平。为了维持进境物品与进口同类货物的税负公平，行邮税税率应该与同类进口货物的综合税税率大体一致。配合这次增值税改革，行邮税税率也作了相应的调整。我稍微做一些解释，因为行邮税是对关税、进口环节增值税和消费税合并的一个简易的综合税率，这次我们大规模减税降费，主要是降低了增值税。增值税制造业税率从原来的16%降到了13%，相应的进口环节增值税也相应下降。因此，增值税税率的降低也同样要反映到进境物品进口税，也就是行邮税中，主要是为了保持个人携带的行李和邮递物品与同类进口货物综合税率上的公平。这是调降行邮税的基本逻辑。
具体来说，这次调整包括了两个方面：一是对食品、饮料、药品、纺织品、电器等与人民群众生活密切相关的商品，主要是涵盖在行邮税税目的税目一和税目二中，这两个税目的行邮税税率分别由之前的15%调到13%、25%调到20%，税目一对应的原来是15%的税率，现在调到13%，税目二对应的原来25%的税率，调降到20%，两个税目的降幅分别为13%和20%。二是为了确保患者能够享受减税红利，与进口药品税收政策保持一致，扩大按较低税率征税的药品范围，对国家规定减按3%征收进口环节增值税的进口药品，按照货物税率征税。简单来说，我们在减增值税的时候，对药品采取了力度更大的减税措施，不是从16%减到13%，而是对部分药品，目前包括抗癌药和罕见病药按3%征收进口环节增值税，所以这部分药品的税率比其他制造业商品的增值税税率要低得多。因此，只要是进口环节增值税按3%征收的药品，行邮税就按照较低的货物税率征税。降低行邮税有利于扩大进口和消费，同时也让人民群众切实得到减费降税的实惠。下一步，我们会会同有关部门抓好组织落实，让人民群众有实实在在的获得感。
胡凯红：
谢谢邹部长。现在开始提问。
中央广播电视总台央广记者：
我们注意到，这段时间竞争中性成为各界探讨中国经济改革发展的一个热词。请问甘霖局长，您觉得实施公平竞争审查制度和推行竞争中性这两者之间有什么关系？谢谢。
甘霖：
谢谢你的问题。确实，这段时间竞争中性成了一个热词，也引发了各方面的广泛关注和讨论。国际通行的竞争中性原则主要是指政府部门在市场竞争当中保持中立，对不同所有制的企业一视同仁，平等对待。从这点来看，实际上中国的很多改革举措已经体现了竞争中性的原则，特别是今年的《政府工作报告》明确提出，“按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待”，进一步明确了要将竞争中性作为今后政府部门出台相关政策措施的一个基本遵循。我们的公平竞争审查制度的建立，目的就是在于防止政策措施排除、限制市场竞争。它是一个事前的审查，实际上是从源头上来打破行政垄断。对参与经济活动的不同的所有制企业实行差别化、歧视性的待遇，这是典型的行政垄断行为。公平竞争审查制度对这个是明确禁止的。
公平竞争审查制定了多项标准，直接体现了竞争中性的原则。举个例子，审查标准当中的“不得对不同所有制的经营者设置不平等的市场准入和退出条件”、“不得对进口商品、服务实行歧视性价格和补贴政策”、“不得限制进口商品、服务进入本地市场”等等，从这个角度来讲，公平竞争审查就是落实竞争中性原则的一个重要抓手，同时也是有效路径。当然，与针对所有制而言的竞争中性相比，公平竞争审查规制范围要更加广泛，不仅关注不同所有制企业的公平竞争，同时还要维护全国统一市场，保障所有市场主体能够公平、充分、有效地参与市场竞争。
下一步，我们将会把公平竞争审查作为落实竞争中性原则的一个重要措施，重点是在清理存量、严审增量、完善制度三个方面来加大工作力度。一是按照竞争中性的要求，部署清理现行的涉企政策中妨碍民营企业发展、违反内外资一致原则的规定，这是今年清理存量的一个重点。二是围绕市场主体关注的市场准入、政府采购、招投标这样一些重点领域，严格审查增量的政策文件，防止违背竞争中性的原则。三是改革完善我们的审查制度，按照竞争中性的要求，我们同时借鉴国外先进经验，对接国际通行规则，进一步完善审查范围，审查标准和操作程序，弥补制度短板，更加有效地保障公平竞争，优化营商环境。谢谢。
中央广播电视总台中央电视台记者：
刚刚听到一个高频词是“优化营商环境”。请问，今年我国优化营商环境改革有哪些重点领域？谢谢。
邹加怡：
我就这个问题做一些说明。今年优化营商环境的改革，可能会聚焦几个重点领域：
第一，进一步推进营商环境的便利化改革。从去年世界银行评估我国营商环境的情况看，我们在便利化方面还是有一些短板，比较突出的反映在办理建筑许可这样的指标，我们的耗时较长，办理涉企事项过程不够便利，环节太多，程序太复杂，导致了企业办事花费的时间和成本较高。针对这些短板，今年我们准备推出一些措施，比如在北京、上海试行取消规模小、风险小的建筑项目施工图审查环节，因为小项目施工图审查增加了办理相关事项的耗时和操作成本。还有是研究出台一些措施，比如明确电子签名、电子印章的法律效力，这也可以大大节约企业办事的成本，很多东西可以在网上办理。另外，我们在跨境贸易方面也有一些不够便利的做法，这次我们精简跨境贸易所需要的凭单和凭证，完善进口货物的“提前申报”制度，有针对性地采取便利化改革。
第二，推进营商环境的法制化。我们结合审判实践，出台了有关企业破产法的司法解释，明确管理人处分债务人的重大财产应该经债权人会议表决通过，这就进一步增强了债权人在破产程序中的权利。同时最高人民法院还出台了有关民商事案件延长审限和延期开庭等问题的司法解释，明确规定简单的民商事案件适用简易程序审理，这样会有效缩短事实清楚、争议不大、比较简单的民事、商事案件的审理时间，这都是营商环境法制化建设的努力。下一步，我们还会配合全国人大法工委推进物权法、合同法等一些法律的修订工作，主要是针对这些法律当中不适应目前形势需要的内容进行修订，以打造良好的法制化营商环境。
第三，执行问题。打通政策落地的“最后一公里”，确保我们推出的各项改革措施能够落实见效，切实增强市场主体的获得感。我们前一阶段在企业调研过程中也听到一些企业反映，他们说听说营商环境排名改善了，提升了很多，但为什么我们的感觉不大。原因比较复杂，有的是因为有些政策措施是最近推出的，有些企业最近没去办事儿，所以感觉不到改进措施。还有一些是属于我们说的“最后一公里”的问题，国家出台了改革政策，但是要真正落实到基层，反映到企业，让他们实实在在的感觉到办事更容易了，这恐怕还有一个落实和实施的过程。我们将继续通过抓落实和实施，让企业和群众切实感受到“放管服”带来的各项便利。
中新社记者：
我的问题提给发改委。我们注意到，在今年的《政府工作报告》中，李克强总理谈到优化营商环境时强调了“信用监管”的概念。请问发改委在这方面会有哪些工作？谢谢。
周晓飞：
信用监管是提升社会监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。开展社会信用体系建设，就是要创新监管理念、监管制度和监管方式，将信用监管的手段嵌入到市场经济的各个环节中去。
信用监管的基本思路，就是按照信用状况对监管对象进行分级分类，并实施差别化管理措施。对信用等级较高的主体减少监管频次，提供便利服务，而对信用等级较低的主体则从严监管、协同监管。通过开展分级分类监管，可以将有限的监管资源进一步向信用状况不佳的对象集中，有效解决监管力量不足问题，提高监管效率，做到守法者无事不扰，违法者利剑高悬。比如，对信用等级较高的诚信企业优先安排财政性资金、优先办理通关手续，而信用等级较低的企业将面临停止财政性资金支持、限制融资行为等惩戒措施。目前，信用监管已经在各个领域得到广泛应用，如在进出口领域，海关对认定的D级进出口企业平均查验率达到92.52%，是A级进出口企业的近180倍。
作为信用建设牵头部门，下一步，我们将着力从顶层设计、基础保障、创新推广等方面推进信用监管工作：
一是完善顶层制度设计。研究制定以信用为核心的新型监管机制的顶层设计文件，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。
二是加强信用信息归集。以统一社会信用代码为标识加快各类市场主体信用信息归集，利用大数据手段全面刻画市场主体信用状况，为开展信用监管筑牢基础。
三是开展创新应用。目前，国家发改委已牵头完成涉天然气、涉煤炭等27个领域近40万家主体的公共信用信息评价，为相关部门更加便利精准地开展信用监管提供了有力保障。我们将进一步扩大评价范围，创新评价应用，推动信用监管工作不断完善。
中央广播电视总台国广记者：
我们注意到，本次行邮税调整仅调降了税目一和税目二的税率，税目三的税率维持50%不变。请问这样做的主要考虑是什么？谢谢。
邹加怡：
这的确是一个比较有意思的问题，行邮税是对个人携带进境的行李，主要是自用物品，还有邮递物品征收的综合税率，包括关税、进口环节增值税和消费税。行邮税的目的主要是为了让征税更加简便，所以对个人携带入境的行李和邮递物品适用行邮税有两个原则，一是自用，进境的目的是自己用，二是合理数量，你带的东西，数量不大，属于合理范围内，对于我国居民旅客个人携带进境的行李物品免税额度为5000元人民币。这样一种简易税率和一般货物进口的进口环节税有比较大的区别，行邮税是不能一项一项与同类进口货物的税率一一对应，因为进口货物是按税目归类的，每一种货物都有它对应的税率，关税是不一样的。比如你进口面包有一个税率，进口汽车是另外一个税率。行邮税为了征税简便，是一个综合税率，所以它把所有可以通过行邮渠道入境的物品分了三个税目，税目一、税目二和税目三，税目一和税目二主要涉及的是和我们日常生活关联度较大的日常消费品，比如食品、饮料、药品，还有电器、纺织品等，是面向广大消费者的。税目三涵盖的是一些烟酒，还有贵重首饰和珠宝玉石，高尔夫球及球具等这样一些奢侈品。税目三的行邮税构成中，消费税占的比重比较高，因为它是奢侈品，不是日常生活用品。这次制造业增值税税率从16%减到13%，减3个百分点，对第三类物品行邮税影响相对比较小，因为这档物品进口环节增值税在50%的行邮税税率里面占的比重相对来说比较小，因此对行邮税综合税率相对影响不大。对于与归入行邮税税目三物品同类货物的综合税率，因增值税的下调它略有下降，但是不同的货物综合税率不同，跨度在20%-150%左右，我们现在对关税、进口环节增值税和消费税合并征收的行邮税税率是50%，仍然在这个跨度里。我们认为，增值税的下降对归入行邮税税目三物品同类货物综合税率的影响不大。同时，这个类别的商品不属于我们鼓励消费的商品类别，因为这一档基本上都是征消费税的，主要是一些奢侈性消费，对日常的人民群众的生活影响不大，也不是我们鼓励消费的方向，所以我们对第三类物品没有采取减税的措施。谢谢。
经济日报记者：
我们知道，公平竞争审查主要采取政策制定者自我审查的方式，为保证审查质量和效果，加强监督约束是非常重要的。请甘局长介绍一下，市场监管总局在加强公平竞争审查的外部监督方面将有哪些新举措？谢谢。
甘霖：
谢谢你的提问。自我审查是公平竞争审查制度的核心，符合我国现有的政策文件体量大、专业政策性强、难以集中审查的现实情况，在短期内不宜做过大的调整，也就是“谁制定、谁审查”。同时我觉得它也促使政策制定机关以一种谦卑的心态对待市场。虽然有难度，但是也值得我们去付出努力。公平竞争审查制度实施不到三年时间，加上我们这么多年出台产业政策的惯性使然，自我审查容易出现动力不足，有失客观公正等问题。所以，加强外部监督，特别是刚性约束非常重要。其实在公平竞争审查制度建立之初我们就强调了要加强社会监督和执法监督，也发挥了应有的作用，有力推动了制度的落地实施。
下一步，我们要会同有关部门，重点在三个方面创新监督机制，强化监督力度，推动审查工作质量不断提高，审查效率不断增强。
一是建立文件定期抽查机制。去年我们开展了重点督查，对国务院八个部门、五个省区市的几百份文件进行了抽查，抽查之后发现了一些问题，而且把问题及时向社会公布，取得了很好的警示教育作用。出现相关问题文件的部门和省区市有的已经整改、有的正在整改之中。整改情况也在市场监管总局网站上公开了，充分发挥社会监督作用。下一步我们还会尽快建立定期抽查机制，不断加大抽查力度，把文件抽查制度化、规范化、常态化，这是外部监督一个很重要的手段。
二是完善投诉举报和查处的回应机制。首先是畅通投诉举报的渠道，我们要求各地要尽快建立公平竞争审查的投诉举报平台，或者利用现有的投诉举报平台来增设公平审查专栏和专线，对投诉举报反映的情况要及时进行调查核实，违反制度要求的责令改正，造成严重后果的依法依规进行问责，及时曝光典型案例，提高公平竞争审查制度的威慑力和透明度。
三是推动将公平竞争审查工作纳入营商环境的评价等考核评价体系。从机制的建设、审查的成效和违反制度情况等方面，我们要建立一个科学合理的评价标准，对成效显著的表扬激励，对工作不力甚至违反要求的通报批评，像天津、浙江都已经纳入了相关地方政府的考核体系，进一步来增强正面激励和负面约束。在这里我也呼吁媒体朋友加强监督。因为现在绝大部分政府的文件都是网上公开的，希望媒体对政府机关出台的文件是否违反公平竞争审查标准进行监督。谢谢。
中央广播电视总台CGTN记者：
请问周秘书长，您刚才提到了世界银行在去年发布的《营商环境报告》中，中国攀升了32位。在这个报告中世行也赞叹中国在相关领域的改革在短期内就非常有效并且快速，但是也有一种担忧，中国在短时间内的攀升太快了，要想营造一个一流的营商环境还有不小的挑战和风险，对此发改委会如何应对？谢谢。
周晓飞：
营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现。近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦市场主体反映的突出问题，对标世界银行评价，推出大量“放管服”改革举措，营商环境改善取得积极成效，世行营商环境排名由2017年的第78位大幅上升到第46位。营商环境只有更好，没有最好。今年，我们将按照党中央、国务院要求，继续加大优化营商环境工作力度，设身处地为市场主体着想，消除制约企业发展的各种障碍，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境，巩固和提升中国在全球营商环境的排名。主要做好三方面工作。
一是持续深化“放管服”改革。重点抓大幅压缩工程建设项目审批时间，压缩开办企业、注册商标、登记财产、获得电力、跨境贸易等事项的办理环节、时限和成本，推动“互联网+政务服务”，纵深推进“一网一门一次”改革，进一步做到利企便民惠民。
二是在40个城市开展营商环境评价。就是借鉴世行营商环境评价有关做法，以评促改、以评促优，加快打造一流营商环境。去年，国家发改委牵头，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，构建了中国营商环境评价指标体系，在22个城市开展了试评价。经国务院同意，《中国营商环境评价实施方案（试行）》已经印发实施，今年要在直辖市、计划单列市、部分省会城市和地县级市开展营商环境评价。我们将重点围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，推动出台更多优化营商环境的硬举措，让企业有切身感受，使中国继续成为中外投资发展的热土。
三是复制推广营商环境经验成果。北京市、上海市作为世行样本城市，主动对标世行《营商环境报告》，对标国际前沿水平，着力推进精简事项、简化流程、降低费用，形成了一批好的经验和做法。比如，北京加快推动获得电力便利化改革，开展小微企业“零上门、零审批、零投资”三零专项服务行动。又比如，上海实行开办企业一个平台通办，办理环节由7个减到4个，办理时间从22天缩减到9天内办结。京沪两市的改革举措得到了世行的高度认可。其他参与试评价的城市，也都主动查找突出问题，出台了一批有针对性的“放管服”改革举措。今年，我们将及时梳理总结北京、上海等各地方优化营商环境的典型案例，提炼更多在全国可复制可推广的经验做法，鼓励带动更多地方对标先进，持续优化营商环境。谢谢。
中国日报记者：
调整后的行邮税是否会对跨境电子商务零售进口税收造成影响？
邹加怡：
这个问题简单回答就是不会。总体上说，跨境电商零售进口税收政策的优惠度更高，基础税率更低。跨境电商零售进口税收政策是这样的，它的关税税率暂设为0，进口环节增值税和消费税，暂按法定应纳税额的70%征收。就是说它的关税是暂时免征的，进口环节增值税比一般的进口货物减少了30%，是按70%征收的，消费税也是按70%征收的。举个例子讲，增值税税率降低后，跨境电商零售进口的增值税税率也降低了，进口货物一般是适用制造业增值税税率的，增值税税率由16%降到13%，电商进口时，交的增值税是在13%的基础上按13%的70%来交，也就是说按9.1%缴纳。行邮税，以第一档为例，现在从15%降到了13%，行邮税就得要交13%。举个例子，比如你从国外带了一盒饼干，随着行李入境时，如果超出规定的5000元免税额度，需要征税的话，要按13%的税率征税。但是如果你网购一盒饼干，这盒饼干的关税是零，是不征的，如果没有对他征消费税，像一般消费品我们是不征消费税的，他要交的税就只有进口环节增值税，且是按一般进口环节增值税的70%交。那么，网购一盒饼干的税率就是9.1%，是低于行邮税的。所以行邮税调降后，总体上是不会对跨境电商有影响的。当然，个别商品我不敢说，有可能存在特殊情况，造成行邮税比电商零售进口税率还要低。我感觉，这种情况应该不会很多，所以总体上是不会有影响的。
第一财经记者：
中国改善营商环境已经取得了巨大成效，但是还存在着地区之间发展不平衡的问题，中西部及东北的营商环境与东部发达地区还存在着较大差距，请问市场监管总局的甘霖副局长，您认为应该如何补短板，因地制宜的提升中西部和东北的营商环境？谢谢。
甘霖：
这个还是财政部在牵头。
邹加怡：
我想，各地营商环境存在一些差异。世界银行营商环境评估选取的样本城市是北京和上海，在中央有关部门的指导下，京沪两地不断改善营商环境。但中央有关部门出台的改善营商环境的政策对全国普遍适用。因此，虽然世行评估的是北京和上海，但党中央、国务院的指导思想就是通过对标世行评估，倒逼我国营商环境的整体改善。我们推出的一些改革政策，不仅仅适用于北京和上海，比如修订有关法律法规是适用全国范围的；针对获得电力、开办企业等指标推出压缩流程、减少耗时的措施，都可在全国范围内推广。因此，虽然只有两个城市接受世行评估，但我们达到的效果是推动了整体营商环境的改善。
刚才，周副秘书长也提到，现在我们比照世行的评估方法，对全国有关城市也在进行营商环境试评估，这套方法对各地普遍适用，各地也在积极采取措施改善各自的营商环境。当然，北京和上海作为直接接受世行评估的两个城市，它们也有一些先行先试的措施，这些措施如果行之有效，今后也会逐步推广到全国各地。中国作为一个大国，各地改善营商环境的进展也不尽相同，但最终结果会是全国营商环境的整体改善，这是我们的最终目标。谢谢。
甘霖：
我再补充一下，刚才这位记者朋友对我们市场监管部门提出问题，首先感谢你对我们这个部门工作的重视和支持。刚才邹加怡部长已经从营商环境做了一个总体的回应，特别是世行的评估是财政部牵头。我们作为市场监管部门，按照党中央、国务院“放管服”的要求，每一个“放管服”都有工作在做，从我们的体会来看，中西部和经济发达省份是有差距的，不平衡也很正常，包括刚才我讲的公平竞争审查制度，市级政府2%、县级政府8%没有覆盖的地方大部分在中西部。市场主体商事制度改革之后，现在全国市场主体已经超过1亿了，市场主体的分布数在中西部也会少一点。“双随机、一公开”、信用监管新举措的推出，先进典型大都出现在长三角、珠三角这些市场主体量比较大、经济比较发达的地方。当然，也有一些单项的工作中西部有些地方做得比较突出，所以还是一个不平衡的状态。刚才邹部长说了，现在全国一盘棋在做，都是在统一部署之下。我相信，通过几年的努力，这种差距会越来越小，而且各个地方都会有自己的特色。
胡凯红：
今天的吹风会到此结束。谢谢三位负责的同志，谢谢各位。
责任编辑：董雪飞 刘兵
国新办新闻局局长、新闻发言人胡凯红：
女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。3月26日召开的国务院常务会议确定了今年优化营商环境的重点工作，4月3日国务院常务会议决定下调对进境物品征收行邮税税率，促进扩大进口和消费。今天的吹风会安排两个题目，围绕这两个题目我们请财政部副部长邹加怡女士、国家市场监管总局副局长甘霖女士、国家发展改革委副秘书长周晓飞先生，请他们围绕这些话题给大家介绍相关情况，并回答大家的提问。首先，我们就优化营商环境重点工作这个题目作介绍。
先请邹部长作介绍。
财政部副部长邹加怡（中国网 宗超）
财政部副部长邹加怡：
谢谢。女士们、先生们，各位媒体朋友上午好，我首先向大家介绍一下对标世界银行评估优化营商环境的一些情况。按照党中央、国务院的决策部署，近年来我们通过全面深化改革，推进“放管服”，显著改善了营商环境，激发了市场活力和社会创造力，特别是2018年以来，财政部会同北京、上海两城市以及有关部门，主动对标国际先进水平，在世界银行《全球营商环境报告》评估的10项指标中，我们在获得电力、开办企业等7项指标领域推出了很多的改革措施，取得了良好的成效。2018年，我国营商环境排名在全球190个经济体当中，从2017年第78位上升到第46位，位次跃升了32位，成为营商环境改善幅度最大的经济体之一。
今年，我们优化营商环境改革力度更大，推出的措施也更有针对性。习近平总书记强调要通过全面深化改革开放，给创新创业创造以更好的环境。李克强总理也要求，要继续聚焦营商环境的短板弱项，加大改革力度，努力打造国际一流的营商环境。今年的政府工作报告也明确指出，要继续深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展的软环境。近期李克强总理主持召开了国务院第42次常务会议，会上专题研究部署今年优化营商环境的重点工作，明确了改革目标，责任部门和完成时间点。提出要以世行评价为契机，“倒逼”我国营商环境的进一步优化。按照相关会议精神，财政部会同有关部门和北京、上海两市政府，对标世界银行评估标准，聚焦营商环境薄弱环节，出台了一批优化营商环境的政策措施。
解释一下为什么是北京和上海，因为这两个城市是世界银行营商环境评估中国的样本城市。我们今年出台的优化营商环境的政策，包括几个方面，因为我们主要是针对营商环境中的一些突出短板和问题，一是在办理建筑许可方面，我国正全面开展工程建设项目的审批制度的改革，进一步精简审批流程，完善监管方式。二是在纳税方面，自今年4月1日开始，我们会逐步建立增值税期末留抵税额退税制度。三是在跨境贸易方面，我们会持续推出优化口岸营商环境的相关举措，包括提升通关便利度，降低口岸涉及的相关费用，压缩通关的时间。
下一步，财政部将继续会同有关部门和京沪两市政府，一方面加大改革力度，加快改革步伐，努力打造国际化、法治化、便利化的营商环境，特别是加快相关法律法规的修订和进一步完善。另一方面，我们也会做好和世界银行方面的沟通和对接，推动把我国优化营商环境改革措施能够全面准确客观地反映到世界银行的评估当中去。我就介绍到这儿，谢谢。
胡凯红：
谢谢邹部长。下面，请甘局长作介绍。
国家市场监管总局副局长甘霖（中国网 宗超）
国家市场监管总局副局长甘霖：
各位媒体朋友上午好，公平竞争审查是党中央、国务院部署的优化营商环境、推动经济高质量发展的一个重要举措，也是维护市场公平竞争的一个重大的制度性安排。今年的《政府工作报告》明确提出，改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，特别是3月26日国务院常务会议审议通过了进一步推进实施公平竞争审查制度的一系列措施，我简要介绍有关的情况。
2016年6月，国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，在各方面的共同努力下，不到三年的时间，公平竞争审查制度已经在全国基本建立。截至今年2月底，国务院各个部门、各省级政府、98%的市级政府、92%的县级政府，四级政府都已经开展了审查工作。其中，有18个省区市实现了省市县三级全覆盖。全国共审查了新出台的文件43万份，对其中2300多份文件进行了修改和完善；对82万份已经出台的文件进行了清理，废止或修订涉及到地方保护、指定交易、市场壁垒的文件有2万多份，维护了市场公平竞争，营造了良好的市场环境。
公平竞争审查工作虽然取得了积极成效，从2016年7月开始正式实施，到现在毕竟不到三年的时间，所以现在还存在着一些突出问题，比如审查还不是那么全面，审查的质量还有待提高，监督也不严格，所以市场监管总局也会同部际联席会议成员单位共26个部门，围绕市场主体关切，聚焦制度短板弱项，提出了一系列应对的措施，主要是四个方面：
一是按照竞争中性的原则，部署清理妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施。二是要严格做好新出台文件的审查。今年年底之前，要实现国家、省市县四级政府全覆盖，确保涉企的政策措施都要进行审查，严审增量。三是进一步改革完善公平竞争审查制度，要修订实施细则，要建立定期的评估清理机制，推行第三方评估。四是强化公平竞争审查的监督机制，定期开展文件的抽查，畅通投诉举报渠道，及时曝光典型案例，将公平竞争审查纳入到相关考核体系等等。
下一步，市场监管总局将切实发挥牵头作用，会同有关部门抓好各项工作的组织实施，进一步释放这项改革的红利，为所有市场主体创造公平竞争的制度环境和法治化、便利化的营商环境。谢谢大家。
胡凯红：
谢谢。下面请周秘书长作介绍。
国家发展改革委副秘书长周晓飞（中国网 宗超）
国家发展改革委副秘书长周晓飞：
各位记者朋友上午好，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理指出，优化营商环境还有大量工作要做，关键是让企业和群众真正感受到。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，“放管服”改革持续推进，营商环境改善取得积极成效。
一是简政减税减费力度大幅提升。2018年版全国和自贸试验区两个外资准入负面清单发布。新取消一批行政许可事项。“证照分离”改革在全国推开。工业产品生产许可证制度改革加快推进，产品种类由38类降至24类。在北京等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点。2018年为企业和个人减税降费约1.3万亿元，减少“五险一金”缴费2140亿元，超额完成全国一般工商业电价平均降低10%的任务。
二是市场监管规范化透明度大幅提升。“双随机、一公开”监管全面推行。社会信用体系建设务实推进，推出联合奖惩措施100多项。开展政务失信问题专项治理，纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。
三是政务服务质量效率大幅提升。审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全面推行。全国一体化在线政务服务平台建设取得积极进展，“互联网+政务服务”深入实施，企业开办、用水用电报装、不动产登记等事项的办理时间压缩50%以上。基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系，数据共享交换量达360亿条次。启动“群众办事百项堵点疏解行动”，运用信息共享等手段疏解堵点2425个。“减证便民”行动扎实开展。
四是支持民营经济发展力度大幅提升。废止《私营企业暂行条例》，全面清理涉及产权保护的规章、规范性文件，甄别纠正涉产权冤错案件取得突破。加强重点领域侵权假冒治理，实施“互联网+”知识产权保护。鼓励金融机构扩大对实体经济特别是制造业企业、民营企业、小微企业的信贷投放，以市场化方式帮助缓解企业融资难。
随着各项政策措施落地实施，我国营商环境明显改善。世界银行2018年公布的我国营商环境全球排名由上一年的第78位大幅跃升到第46位。中国特色营商环境评价指标体系初步构建，已在全国22个城市开展了试评价。北京、上海等城市先后出台了一批针对性改革举措，各地区积极对标先进，将优化营商环境作为政府工作重点，竞相优化营商环境的氛围日趋浓厚。
下一步，发展改革委将会同有关部门，持续深化“放管服”改革，以市场主体感受和诉求为导向，对标国际一流水平，推动审批事项应减尽减，简化审批流程和环节，放宽市场准入，加强公正监管，降低制度性交易成本，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。
胡凯红：
谢谢周秘书长。上面是关于优化营商环境重点工作的一些情况介绍。下面，请邹部长介绍下调整进境物品征收行邮税税率有关情况。
邹加怡：
我介绍一下关于调整进境物品进口税的有关情况。实施更大规模减税是深化供给侧结构性改革的重要举措，也是积极财政政策加力增效的重要方面。习近平总书记强调，减税降费对减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长具有重要作用，必须实打实、硬碰硬，让企业和人民群众有实实在在的获得感。克强总理在今年的政府工作报告当中也指出，实施更大规模的减税，普惠性减税和结构性减税并举。4月3日国务院常务会议决定，从4月9日起，也就是从今天开始，调降进境物品进口税税率。进境物品进口税也就是我们俗称的行邮税。行邮税针对的是个人携带进境的行李和邮递物品的关税、进口环节增值税和消费税合并增收的一种简易的进口税，我们叫行邮税。
行邮税涉及面较广，这次行邮税的下调主要是考虑了两个方面的原则。首先是便民惠民。今年以来，国家出台了一系列的降税措施，为了让降税红利惠及人民群众，贯彻落实以人民为中心的发展理念，这次行邮税的调整重点降低了和人民群众日常生活密切相关的日用消费品的行邮税税率。二是税负公平。为了维持进境物品与进口同类货物的税负公平，行邮税税率应该与同类进口货物的综合税税率大体一致。配合这次增值税改革，行邮税税率也作了相应的调整。我稍微做一些解释，因为行邮税是对关税、进口环节增值税和消费税合并的一个简易的综合税率，这次我们大规模减税降费，主要是降低了增值税。增值税制造业税率从原来的16%降到了13%，相应的进口环节增值税也相应下降。因此，增值税税率的降低也同样要反映到进境物品进口税，也就是行邮税中，主要是为了保持个人携带的行李和邮递物品与同类进口货物综合税率上的公平。这是调降行邮税的基本逻辑。
具体来说，这次调整包括了两个方面：一是对食品、饮料、药品、纺织品、电器等与人民群众生活密切相关的商品，主要是涵盖在行邮税税目的税目一和税目二中，这两个税目的行邮税税率分别由之前的15%调到13%、25%调到20%，税目一对应的原来是15%的税率，现在调到13%，税目二对应的原来25%的税率，调降到20%，两个税目的降幅分别为13%和20%。二是为了确保患者能够享受减税红利，与进口药品税收政策保持一致，扩大按较低税率征税的药品范围，对国家规定减按3%征收进口环节增值税的进口药品，按照货物税率征税。简单来说，我们在减增值税的时候，对药品采取了力度更大的减税措施，不是从16%减到13%，而是对部分药品，目前包括抗癌药和罕见病药按3%征收进口环节增值税，所以这部分药品的税率比其他制造业商品的增值税税率要低得多。因此，只要是进口环节增值税按3%征收的药品，行邮税就按照较低的货物税率征税。降低行邮税有利于扩大进口和消费，同时也让人民群众切实得到减费降税的实惠。下一步，我们会会同有关部门抓好组织落实，让人民群众有实实在在的获得感。
胡凯红：
谢谢邹部长。现在开始提问。
中央广播电视总台央广记者：
我们注意到，这段时间竞争中性成为各界探讨中国经济改革发展的一个热词。请问甘霖局长，您觉得实施公平竞争审查制度和推行竞争中性这两者之间有什么关系？谢谢。
甘霖：
谢谢你的问题。确实，这段时间竞争中性成了一个热词，也引发了各方面的广泛关注和讨论。国际通行的竞争中性原则主要是指政府部门在市场竞争当中保持中立，对不同所有制的企业一视同仁，平等对待。从这点来看，实际上中国的很多改革举措已经体现了竞争中性的原则，特别是今年的《政府工作报告》明确提出，“按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待”，进一步明确了要将竞争中性作为今后政府部门出台相关政策措施的一个基本遵循。我们的公平竞争审查制度的建立，目的就是在于防止政策措施排除、限制市场竞争。它是一个事前的审查，实际上是从源头上来打破行政垄断。对参与经济活动的不同的所有制企业实行差别化、歧视性的待遇，这是典型的行政垄断行为。公平竞争审查制度对这个是明确禁止的。
公平竞争审查制定了多项标准，直接体现了竞争中性的原则。举个例子，审查标准当中的“不得对不同所有制的经营者设置不平等的市场准入和退出条件”、“不得对进口商品、服务实行歧视性价格和补贴政策”、“不得限制进口商品、服务进入本地市场”等等，从这个角度来讲，公平竞争审查就是落实竞争中性原则的一个重要抓手，同时也是有效路径。当然，与针对所有制而言的竞争中性相比，公平竞争审查规制范围要更加广泛，不仅关注不同所有制企业的公平竞争，同时还要维护全国统一市场，保障所有市场主体能够公平、充分、有效地参与市场竞争。
下一步，我们将会把公平竞争审查作为落实竞争中性原则的一个重要措施，重点是在清理存量、严审增量、完善制度三个方面来加大工作力度。一是按照竞争中性的要求，部署清理现行的涉企政策中妨碍民营企业发展、违反内外资一致原则的规定，这是今年清理存量的一个重点。二是围绕市场主体关注的市场准入、政府采购、招投标这样一些重点领域，严格审查增量的政策文件，防止违背竞争中性的原则。三是改革完善我们的审查制度，按照竞争中性的要求，我们同时借鉴国外先进经验，对接国际通行规则，进一步完善审查范围，审查标准和操作程序，弥补制度短板，更加有效地保障公平竞争，优化营商环境。谢谢。
中央广播电视总台中央电视台记者：
刚刚听到一个高频词是“优化营商环境”。请问，今年我国优化营商环境改革有哪些重点领域？谢谢。
邹加怡：
我就这个问题做一些说明。今年优化营商环境的改革，可能会聚焦几个重点领域：
第一，进一步推进营商环境的便利化改革。从去年世界银行评估我国营商环境的情况看，我们在便利化方面还是有一些短板，比较突出的反映在办理建筑许可这样的指标，我们的耗时较长，办理涉企事项过程不够便利，环节太多，程序太复杂，导致了企业办事花费的时间和成本较高。针对这些短板，今年我们准备推出一些措施，比如在北京、上海试行取消规模小、风险小的建筑项目施工图审查环节，因为小项目施工图审查增加了办理相关事项的耗时和操作成本。还有是研究出台一些措施，比如明确电子签名、电子印章的法律效力，这也可以大大节约企业办事的成本，很多东西可以在网上办理。另外，我们在跨境贸易方面也有一些不够便利的做法，这次我们精简跨境贸易所需要的凭单和凭证，完善进口货物的“提前申报”制度，有针对性地采取便利化改革。
第二，推进营商环境的法制化。我们结合审判实践，出台了有关企业破产法的司法解释，明确管理人处分债务人的重大财产应该经债权人会议表决通过，这就进一步增强了债权人在破产程序中的权利。同时最高人民法院还出台了有关民商事案件延长审限和延期开庭等问题的司法解释，明确规定简单的民商事案件适用简易程序审理，这样会有效缩短事实清楚、争议不大、比较简单的民事、商事案件的审理时间，这都是营商环境法制化建设的努力。下一步，我们还会配合全国人大法工委推进物权法、合同法等一些法律的修订工作，主要是针对这些法律当中不适应目前形势需要的内容进行修订，以打造良好的法制化营商环境。
第三，执行问题。打通政策落地的“最后一公里”，确保我们推出的各项改革措施能够落实见效，切实增强市场主体的获得感。我们前一阶段在企业调研过程中也听到一些企业反映，他们说听说营商环境排名改善了，提升了很多，但为什么我们的感觉不大。原因比较复杂，有的是因为有些政策措施是最近推出的，有些企业最近没去办事儿，所以感觉不到改进措施。还有一些是属于我们说的“最后一公里”的问题，国家出台了改革政策，但是要真正落实到基层，反映到企业，让他们实实在在的感觉到办事更容易了，这恐怕还有一个落实和实施的过程。我们将继续通过抓落实和实施，让企业和群众切实感受到“放管服”带来的各项便利。
中新社记者：
我的问题提给发改委。我们注意到，在今年的《政府工作报告》中，李克强总理谈到优化营商环境时强调了“信用监管”的概念。请问发改委在这方面会有哪些工作？谢谢。
周晓飞：
信用监管是提升社会监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。开展社会信用体系建设，就是要创新监管理念、监管制度和监管方式，将信用监管的手段嵌入到市场经济的各个环节中去。
信用监管的基本思路，就是按照信用状况对监管对象进行分级分类，并实施差别化管理措施。对信用等级较高的主体减少监管频次，提供便利服务，而对信用等级较低的主体则从严监管、协同监管。通过开展分级分类监管，可以将有限的监管资源进一步向信用状况不佳的对象集中，有效解决监管力量不足问题，提高监管效率，做到守法者无事不扰，违法者利剑高悬。比如，对信用等级较高的诚信企业优先安排财政性资金、优先办理通关手续，而信用等级较低的企业将面临停止财政性资金支持、限制融资行为等惩戒措施。目前，信用监管已经在各个领域得到广泛应用，如在进出口领域，海关对认定的D级进出口企业平均查验率达到92.52%，是A级进出口企业的近180倍。
作为信用建设牵头部门，下一步，我们将着力从顶层设计、基础保障、创新推广等方面推进信用监管工作：
一是完善顶层制度设计。研究制定以信用为核心的新型监管机制的顶层设计文件，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。
二是加强信用信息归集。以统一社会信用代码为标识加快各类市场主体信用信息归集，利用大数据手段全面刻画市场主体信用状况，为开展信用监管筑牢基础。
三是开展创新应用。目前，国家发改委已牵头完成涉天然气、涉煤炭等27个领域近40万家主体的公共信用信息评价，为相关部门更加便利精准地开展信用监管提供了有力保障。我们将进一步扩大评价范围，创新评价应用，推动信用监管工作不断完善。
中央广播电视总台国广记者：
我们注意到，本次行邮税调整仅调降了税目一和税目二的税率，税目三的税率维持50%不变。请问这样做的主要考虑是什么？谢谢。
邹加怡：
这的确是一个比较有意思的问题，行邮税是对个人携带进境的行李，主要是自用物品，还有邮递物品征收的综合税率，包括关税、进口环节增值税和消费税。行邮税的目的主要是为了让征税更加简便，所以对个人携带入境的行李和邮递物品适用行邮税有两个原则，一是自用，进境的目的是自己用，二是合理数量，你带的东西，数量不大，属于合理范围内，对于我国居民旅客个人携带进境的行李物品免税额度为5000元人民币。这样一种简易税率和一般货物进口的进口环节税有比较大的区别，行邮税是不能一项一项与同类进口货物的税率一一对应，因为进口货物是按税目归类的，每一种货物都有它对应的税率，关税是不一样的。比如你进口面包有一个税率，进口汽车是另外一个税率。行邮税为了征税简便，是一个综合税率，所以它把所有可以通过行邮渠道入境的物品分了三个税目，税目一、税目二和税目三，税目一和税目二主要涉及的是和我们日常生活关联度较大的日常消费品，比如食品、饮料、药品，还有电器、纺织品等，是面向广大消费者的。税目三涵盖的是一些烟酒，还有贵重首饰和珠宝玉石，高尔夫球及球具等这样一些奢侈品。税目三的行邮税构成中，消费税占的比重比较高，因为它是奢侈品，不是日常生活用品。这次制造业增值税税率从16%减到13%，减3个百分点，对第三类物品行邮税影响相对比较小，因为这档物品进口环节增值税在50%的行邮税税率里面占的比重相对来说比较小，因此对行邮税综合税率相对影响不大。对于与归入行邮税税目三物品同类货物的综合税率，因增值税的下调它略有下降，但是不同的货物综合税率不同，跨度在20%-150%左右，我们现在对关税、进口环节增值税和消费税合并征收的行邮税税率是50%，仍然在这个跨度里。我们认为，增值税的下降对归入行邮税税目三物品同类货物综合税率的影响不大。同时，这个类别的商品不属于我们鼓励消费的商品类别，因为这一档基本上都是征消费税的，主要是一些奢侈性消费，对日常的人民群众的生活影响不大，也不是我们鼓励消费的方向，所以我们对第三类物品没有采取减税的措施。谢谢。
经济日报记者：
我们知道，公平竞争审查主要采取政策制定者自我审查的方式，为保证审查质量和效果，加强监督约束是非常重要的。请甘局长介绍一下，市场监管总局在加强公平竞争审查的外部监督方面将有哪些新举措？谢谢。
甘霖：
谢谢你的提问。自我审查是公平竞争审查制度的核心，符合我国现有的政策文件体量大、专业政策性强、难以集中审查的现实情况，在短期内不宜做过大的调整，也就是“谁制定、谁审查”。同时我觉得它也促使政策制定机关以一种谦卑的心态对待市场。虽然有难度，但是也值得我们去付出努力。公平竞争审查制度实施不到三年时间，加上我们这么多年出台产业政策的惯性使然，自我审查容易出现动力不足，有失客观公正等问题。所以，加强外部监督，特别是刚性约束非常重要。其实在公平竞争审查制度建立之初我们就强调了要加强社会监督和执法监督，也发挥了应有的作用，有力推动了制度的落地实施。
下一步，我们要会同有关部门，重点在三个方面创新监督机制，强化监督力度，推动审查工作质量不断提高，审查效率不断增强。
一是建立文件定期抽查机制。去年我们开展了重点督查，对国务院八个部门、五个省区市的几百份文件进行了抽查，抽查之后发现了一些问题，而且把问题及时向社会公布，取得了很好的警示教育作用。出现相关问题文件的部门和省区市有的已经整改、有的正在整改之中。整改情况也在市场监管总局网站上公开了，充分发挥社会监督作用。下一步我们还会尽快建立定期抽查机制，不断加大抽查力度，把文件抽查制度化、规范化、常态化，这是外部监督一个很重要的手段。
二是完善投诉举报和查处的回应机制。首先是畅通投诉举报的渠道，我们要求各地要尽快建立公平竞争审查的投诉举报平台，或者利用现有的投诉举报平台来增设公平审查专栏和专线，对投诉举报反映的情况要及时进行调查核实，违反制度要求的责令改正，造成严重后果的依法依规进行问责，及时曝光典型案例，提高公平竞争审查制度的威慑力和透明度。
三是推动将公平竞争审查工作纳入营商环境的评价等考核评价体系。从机制的建设、审查的成效和违反制度情况等方面，我们要建立一个科学合理的评价标准，对成效显著的表扬激励，对工作不力甚至违反要求的通报批评，像天津、浙江都已经纳入了相关地方政府的考核体系，进一步来增强正面激励和负面约束。在这里我也呼吁媒体朋友加强监督。因为现在绝大部分政府的文件都是网上公开的，希望媒体对政府机关出台的文件是否违反公平竞争审查标准进行监督。谢谢。
中央广播电视总台CGTN记者：
请问周秘书长，您刚才提到了世界银行在去年发布的《营商环境报告》中，中国攀升了32位。在这个报告中世行也赞叹中国在相关领域的改革在短期内就非常有效并且快速，但是也有一种担忧，中国在短时间内的攀升太快了，要想营造一个一流的营商环境还有不小的挑战和风险，对此发改委会如何应对？谢谢。
周晓飞：
营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现。近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦市场主体反映的突出问题，对标世界银行评价，推出大量“放管服”改革举措，营商环境改善取得积极成效，世行营商环境排名由2017年的第78位大幅上升到第46位。营商环境只有更好，没有最好。今年，我们将按照党中央、国务院要求，继续加大优化营商环境工作力度，设身处地为市场主体着想，消除制约企业发展的各种障碍，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境，巩固和提升中国在全球营商环境的排名。主要做好三方面工作。
一是持续深化“放管服”改革。重点抓大幅压缩工程建设项目审批时间，压缩开办企业、注册商标、登记财产、获得电力、跨境贸易等事项的办理环节、时限和成本，推动“互联网+政务服务”，纵深推进“一网一门一次”改革，进一步做到利企便民惠民。
二是在40个城市开展营商环境评价。就是借鉴世行营商环境评价有关做法，以评促改、以评促优，加快打造一流营商环境。去年，国家发改委牵头，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，构建了中国营商环境评价指标体系，在22个城市开展了试评价。经国务院同意，《中国营商环境评价实施方案（试行）》已经印发实施，今年要在直辖市、计划单列市、部分省会城市和地县级市开展营商环境评价。我们将重点围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，推动出台更多优化营商环境的硬举措，让企业有切身感受，使中国继续成为中外投资发展的热土。
三是复制推广营商环境经验成果。北京市、上海市作为世行样本城市，主动对标世行《营商环境报告》，对标国际前沿水平，着力推进精简事项、简化流程、降低费用，形成了一批好的经验和做法。比如，北京加快推动获得电力便利化改革，开展小微企业“零上门、零审批、零投资”三零专项服务行动。又比如，上海实行开办企业一个平台通办，办理环节由7个减到4个，办理时间从22天缩减到9天内办结。京沪两市的改革举措得到了世行的高度认可。其他参与试评价的城市，也都主动查找突出问题，出台了一批有针对性的“放管服”改革举措。今年，我们将及时梳理总结北京、上海等各地方优化营商环境的典型案例，提炼更多在全国可复制可推广的经验做法，鼓励带动更多地方对标先进，持续优化营商环境。谢谢。
中国日报记者：
调整后的行邮税是否会对跨境电子商务零售进口税收造成影响？
邹加怡：
这个问题简单回答就是不会。总体上说，跨境电商零售进口税收政策的优惠度更高，基础税率更低。跨境电商零售进口税收政策是这样的，它的关税税率暂设为0，进口环节增值税和消费税，暂按法定应纳税额的70%征收。就是说它的关税是暂时免征的，进口环节增值税比一般的进口货物减少了30%，是按70%征收的，消费税也是按70%征收的。举个例子讲，增值税税率降低后，跨境电商零售进口的增值税税率也降低了，进口货物一般是适用制造业增值税税率的，增值税税率由16%降到13%，电商进口时，交的增值税是在13%的基础上按13%的70%来交，也就是说按9.1%缴纳。行邮税，以第一档为例，现在从15%降到了13%，行邮税就得要交13%。举个例子，比如你从国外带了一盒饼干，随着行李入境时，如果超出规定的5000元免税额度，需要征税的话，要按13%的税率征税。但是如果你网购一盒饼干，这盒饼干的关税是零，是不征的，如果没有对他征消费税，像一般消费品我们是不征消费税的，他要交的税就只有进口环节增值税，且是按一般进口环节增值税的70%交。那么，网购一盒饼干的税率就是9.1%，是低于行邮税的。所以行邮税调降后，总体上是不会对跨境电商有影响的。当然，个别商品我不敢说，有可能存在特殊情况，造成行邮税比电商零售进口税率还要低。我感觉，这种情况应该不会很多，所以总体上是不会有影响的。
第一财经记者：
中国改善营商环境已经取得了巨大成效，但是还存在着地区之间发展不平衡的问题，中西部及东北的营商环境与东部发达地区还存在着较大差距，请问市场监管总局的甘霖副局长，您认为应该如何补短板，因地制宜的提升中西部和东北的营商环境？谢谢。
甘霖：
这个还是财政部在牵头。
邹加怡：
我想，各地营商环境存在一些差异。世界银行营商环境评估选取的样本城市是北京和上海，在中央有关部门的指导下，京沪两地不断改善营商环境。但中央有关部门出台的改善营商环境的政策对全国普遍适用。因此，虽然世行评估的是北京和上海，但党中央、国务院的指导思想就是通过对标世行评估，倒逼我国营商环境的整体改善。我们推出的一些改革政策，不仅仅适用于北京和上海，比如修订有关法律法规是适用全国范围的；针对获得电力、开办企业等指标推出压缩流程、减少耗时的措施，都可在全国范围内推广。因此，虽然只有两个城市接受世行评估，但我们达到的效果是推动了整体营商环境的改善。
刚才，周副秘书长也提到，现在我们比照世行的评估方法，对全国有关城市也在进行营商环境试评估，这套方法对各地普遍适用，各地也在积极采取措施改善各自的营商环境。当然，北京和上海作为直接接受世行评估的两个城市，它们也有一些先行先试的措施，这些措施如果行之有效，今后也会逐步推广到全国各地。中国作为一个大国，各地改善营商环境的进展也不尽相同，但最终结果会是全国营商环境的整体改善，这是我们的最终目标。谢谢。
甘霖：
我再补充一下，刚才这位记者朋友对我们市场监管部门提出问题，首先感谢你对我们这个部门工作的重视和支持。刚才邹加怡部长已经从营商环境做了一个总体的回应，特别是世行的评估是财政部牵头。我们作为市场监管部门，按照党中央、国务院“放管服”的要求，每一个“放管服”都有工作在做，从我们的体会来看，中西部和经济发达省份是有差距的，不平衡也很正常，包括刚才我讲的公平竞争审查制度，市级政府2%、县级政府8%没有覆盖的地方大部分在中西部。市场主体商事制度改革之后，现在全国市场主体已经超过1亿了，市场主体的分布数在中西部也会少一点。“双随机、一公开”、信用监管新举措的推出，先进典型大都出现在长三角、珠三角这些市场主体量比较大、经济比较发达的地方。当然，也有一些单项的工作中西部有些地方做得比较突出，所以还是一个不平衡的状态。刚才邹部长说了，现在全国一盘棋在做，都是在统一部署之下。我相信，通过几年的努力，这种差距会越来越小，而且各个地方都会有自己的特色。
胡凯红：
今天的吹风会到此结束。谢谢三位负责的同志，谢谢各位。