【报告发布】“2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”发布

7月22日，中山大学自贸区综合研究院（简称“研究院”）在中山大学南校园岭南堂召开研究成果发布会，发布“2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。中山大学副校长李善民、自贸区综合研究院长符正平等出席新闻发布会。此次活动是研究院连续第七年对中国自由贸易试验区制度创新成效进行综合评估，并发布相关研究成果。

中山大学自贸区综合研究院院长符正平教授代表课题组介绍了“2021至2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”相关情况。制度创新指数包括“投资自由化”“贸易便利化”“金融改革创新”“政府职能转变”“法治化环境”5个一级指标、19个二级指标和57个三级指标，评估对象是全国54个自贸试验（片）区。需要特别说明的是，为了客观全面地反映各地自贸试验区的发展水平，从2020年开始增加了省级的指数排名。

当天，“2021-2022年度中国自贸试验区制度创新指数”正式发布。本年度，全国54个自贸片区制度创新的总体得分平均值为76.70分，相比去年（75.84分）仍有一定的进步。根据指数得分，前海、南沙、上海（浦东）、上海（临港）、厦门、天津、成都、北京、武汉、重庆进入全国前十名。与去年相比，西部自贸片区中成都和重庆表现依然稳定，中部的武汉走出了疫情的阴霾，排名回升到了前十位，北方自贸试验区中大连表现出彩。

整体上来看，过去一年中国自由贸易试验区制度创新排名表现出一定的稳定性，无论是发展格局还是排名梯度均与去年的情形差别不大。具体而言，中国自贸试验区第一方阵仍以沿海片区为主，综合经济体量与市场化进程，这些片区仍在引领全国的改革创新。以成都、武汉、西安、郑州等为代表的中西部自贸片区表现出强大的稳定性，这些片区兢兢业业扎实推进自贸试验区建设。以海南、苏州、大连、青岛等为代表的具有一定特色优势的自贸片区表现出来较强的潜质，这些片区在努力进行差异化、特色化的改革创新。以长沙、合肥、南宁为代表的后批次的中心城市片区进步也比较明显，这些片区的制度创新“红利”逐渐显现。需要注意的是，疫情作为一个重要的外部因素，成为影响一些片区排名的重要变量。未来一段时间内，中国自贸试验区仍需面对这个重要的挑战。

第一二批自贸试验区中，前海与南沙排位依然稳固，居全国前列。其中，南沙片区表现出很强的上升势头，与前海的差距在逐渐缩小。同样地，天津与福州在全国排名中也在上升。与之相对的是，上海自贸试验区的排名略有下降，这是本年度最大的变化之一。受疫情反复影响，上海自贸试验区的制度创新步伐相对有所放缓。另外，横琴片区受机构改革与片区迁移等因素影响，近两年来位次都未上升反而略有下降。

自2013年以来，全国各省/自治区/直辖市已设立了21个自贸试验区，向全国复制推广了278项制度创新成果，以占全国国土面积不到4‰的面积贡献了全国17.3%的进出口总额，吸收外资占到全国的18.5%。

从省级总体排名情况来看：2021-2022年度，自贸试验区制度创新省级指数得分广东排名第一（86.49），上海、天津、北京、重庆、四川指数得分超过80，同属第一梯队。海南、福建、陕西、湖北、浙江、江苏、辽宁、山东、河南指数得分超过76分的均值水平，位列第二梯队。从对比分析的结果来看，相比2020-2021年度的省级指数排位，广东、北京、海南、山东、湖南自贸试验区均攀升一位。