“一带一路”倡议提出以来，沿线多个城市纷纷基于各自地缘、经贸等优势提出了建设对外开放中心或国际交往中心的规划。内蒙古作为中国向北开放的重要节点，联通俄蒙，区位独特，在打通中蒙俄经济走廊中发挥着显著的战略支点作用。
源起与意义
国际交往枢纽的概念源于国际交往中心。最早对国际交往中心的关注，是针对于国际大都市的研究，比如纽约、伦敦、东京、巴黎等国际化都市。随着共建“一带一路”的推进，学界、业界开始更为关注一些重要节点城市、“一带一路”沿线国际大都市或交往中心的发展。
国际交往枢纽从内涵上具有国际交往中心的一些特点，比如能够在地区乃至全球舞台发挥重要作用，是各类有形无形资源的融通和配置中心，是区域乃至全球政治、经济、文化的管理中枢，以及全球交通、信息中心。在外延上，国际交往枢纽是国家与国家交往中具有重要关键点的地方，比如在地理区位上具有连接性，在战略上具有不可替代的关键作用。
作为“一带一路”几大经济走廊之一的中蒙俄经济走廊建设的关键，就是对接俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路，互联互通。从这个意义上讲，内蒙古就是中国与俄罗斯、蒙古国国际交往的关键连接处，具有国际枢纽作用。
内蒙古拥有对俄蒙开放的最大陆路口岸，交通、物流便捷，人员往来频繁，文化交往深厚；另外，在地理位置上与首都经济圈距离较近，可以给予北京国际交往中心一些配合性、辅助性的建设支撑。建设内蒙古国际交往枢纽，主要服务好国家对外开放大局特别是向北开放大局，充分发挥区位优势、口岸优势，主动融入和服务“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，实现向北开放重要桥头堡的目标。
优势与短板
先看建设国际交往枢纽的有利条件。一是各类节点城市不断增长，如口岸型节点城市满洲里和二连浩特等。2019年6月，中蒙两国正式签署建设二连浩特-扎门乌德经济合作区协议，这是中蒙首个经济合作区。满洲里作为中国最大的陆路口岸，2021年出入境中欧班列4235列，比2020年增加650列，增幅达18%。再如资源型节点城市鄂尔多斯市和包头市等，这类城市资源丰富且具备一定的产业能力。还有交通枢纽节点城市呼和浩特市和乌兰察布市等，交通便利、与国内大的中心城市距离较近。以乌兰察布为例，与俄蒙合作建设乌兰察布－乌兰巴托－乌兰乌德“三乌通道”，与天津港、曹妃甸港合作建设内陆港，打通了多式联运物流大通道，构建起了跨境双向物流服务体系，是俄蒙产品成本最低的“出海口”。
二是国际会展、论坛蓄势待发。目前影响力比较大的国际会展、论坛有“中国-蒙古国博览会”“中国二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会”“中蒙俄智库国际论坛”等。其中，中蒙博览会是在中国和蒙古国元首和政府的积极支持推动下于2015年创立的，是响应“一带一路”倡议、联结中蒙俄经济合作走廊、推动国际间经贸人文合作交流的重要平台。
三是人文交流日益频繁。内蒙古多所高等院校与俄罗斯达成了合作办学意向，包括两国学生、教师相互交换培养、科研和学术领域的相互交流与合作等事宜。在新闻媒体方面，内蒙古积极配合中蒙俄三国在新闻传媒层面的共享与合作。医疗卫生方面，近年来蒙俄两国病患跨境来华就医的人数逐年增加，医疗卫生领域成为中蒙俄三国合作新的增长点。
再看建设国际交往枢纽面临的主要问题。一是现有口岸辐射能力较弱。目前口岸活动主要集中于满洲里和二连浩特，其余口岸因交通限制或缺乏建设（无法承接有关口岸业务），与前两者相比存在较大差距。但是这两个口岸辐射能力较弱，不仅自身不能连成片区，无法带动二者一起发展，其他口岸更是难以享受合作交流带来的红利。
二是软实力品牌建设不足。内蒙古知名品牌企业较少，难以提升内蒙古对外知名度。细察内蒙古的支柱性产业，尽管乳业是区域优势特色产业，但是呼和浩特作为中国乳都，缺乏身为乳都的软实力建设，未能充分发挥支柱产业的核心竞争力。而且，内蒙古缺乏文化符号构建，文化软实力不足。
三是友城规模需要进一步拓展。缔结友好城市是国际交往中心发展的重要指标之一。根据内蒙古外事办数据，内蒙古与12个国家建立了51对国际友好城市。对比黑龙江省，截至2020年年末，黑龙江共与30多个国家建立了95对国际友好城市。作为中蒙俄经济走廊重要枢纽的内蒙古，需要进一步加大开放力度。
对策与建议
一是强化顶层设计，统筹推进。准确把握国内外发展趋势，以此为基础树立有利于国际交往枢纽建设的大局意识，进一步强化服务理念，强化政府职能作用，集中力量，抢抓国内新一轮发展重大机遇，持续优化营商环境，发挥政策洼地聚集效应，打造联通内外、辐射周边，资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，稳步实现内蒙古国际交往枢纽建设的目标。
二是合理规划，优化国际交往枢纽建设的空间布局。可以借鉴东京国际交往中心的经验，打造多中心地区模式，各中心具有明显的区域职能分工体系，在空间上遥相呼应，形成合力。目前，内蒙古东部地区主要以满洲里国家沿边重点开发开放试验区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区为建设重点，主要针对俄罗斯进出口贸易及人员往来，西部在积极发展额济纳沿边开发开放试验区和甘其毛都、珠恩噶达布等重点口岸，在空间国际交往布局上可以考虑加大中部的空间支撑功能。具体来讲，在发展传统二连浩特口岸对蒙古国贸易及人员往来的基础上，进一步拓展二连浩特向西、向东的辐射能力，与集宁物流中心建立相应通道，形成中部向东辐射俄罗斯的路径、向西辐射蒙古国的路径，东、中、西职能明确，互联互通，形成整体合力，打造内蒙古向北开放的空间新局面。
三是综合多元考量，建设“呼和浩特渠道”。可以借鉴广西“南宁渠道”的经验，其利用中国-东盟博览会和东盟自贸区的政策优势，充分发挥“南宁渠道”优势，基本实现“东盟国家通”和“国内省会通”。建设“呼和浩特渠道”，首先在交通上，实现“蒙俄国家通”，建立与蒙古国、俄罗斯交通上的空间联系，打破过去只依靠陆路口岸或北京中转的交通方式，密切直接联系。在会展领域，积极发展大型博览会，发挥呼和浩特区域优势，打造呼和浩特的拳头产品，形成有影响力的区域国际展会，如呼和浩特博览会。加强与国内省会城市交流与合作，重点连接东北、华北、西北，发展成中国北部的区域中枢。在空间规划上，以呼和浩特为核心，在中欧班列开通的背景下，进一步拓展向西连接二连浩特、向东连接满洲里、中部连接集宁的重点城市空间规划，发挥各自优势，形成“1＋3”的国际交往枢纽节点城市，即以呼和浩特为中心，三个节点城市为支撑的空间布局。
四是提升传播能力，展示交往形象。灵活运用传播渠道，扩大影响力。发挥中央媒体在内容生产、舆论引导和集成传播方面所具有的优势，深化与主要中央媒体平台的合作，对跨境合作交流项目开展重点报道，加强国际交往枢纽的官方外宣建设。精准对接传播受众，增进亲和力。充分调动内蒙古广大群众参与内蒙古形象传播的积极性，在传播中加入社会文化话语，增强传播内容亲和力，引导全员传播，提升内蒙古国际交往产品的传播效能，增强内蒙古的国际影响力。在教育、文化领域加大合作，推动多领域彼此融合进步，提升国家间跨境交往能力，以交流带动实践进步，以文化促发展、以教育增了解。
（作者系内蒙古财经大学公共管理学院副教授）