7月24日,全球化智库(CCG)发布题为《理解与破局:中美贸易摩擦的深度分析和智库建议》的研究报告,就如何处理中美经贸关系建言献策。自7月6日以来,美国开始对价值340亿美元的中国商品征收高额关税,挑起中美贸易战。不久前,美国又妄图升级关税战,威胁要对价值5000亿美元的中国商品征收关税。面对美国不断挑起的贸易争端,该报告认为,中美贸易战并非不可化解。
报告认为,中美贸易逆差是由深层次结构性因素造成,并存在严重高估,用提高贸易壁垒的保护主义方式降低逆差解决不了问题。中美利益深度交织,传统的统计方法对美中经贸逆差有严重的误判。中美“竞合”成为常态,着眼合作增量符合两国利益。贸易战不是零和游戏,结果是“双输”乃至“多输”,对两个国家和全人类都是伤害。
报告指出,美国包括参众两院也有很多反对贸易战的声音,美国国内反对贸易战态势有上升趋势,国际上对美采取贸易保护主义普遍持反对态度,中美启动对话可能性增大。尤其是报告称,美国跨国公司是贸易战的受害者,这体现在以下三个方面:美国重要经贸团体批评贸易战的做法;贸易战令在华投资的公司利益受到严重损害;贸易战严重削弱美国公司在新兴市场的竞争力。
因此,报告从如何化解贸易战出发,提出以下10项建议:
一、中美在经济上都面临一些结构性挑战,中美需加快自身经济结构调整,从自身做起,在做大增量的基础上共同改善贸易不平衡现状。
二、中美贸易的统计方法要有创新,要摈弃传统的和过时的贸易统计模式,中美间的贸易要以全球价值链的方式来计算,要包括服务贸易和在华投资收入等。这样不仅能更加精准地显示两国所获得的真正价值,而且更加公正公平。
三、未来中美两国服务贸易有巨大的增长空间,美国有巨额服务贸易顺差来平衡中美货物贸易,包括旅游、留学、投资移民、专利费和第三方收入、电子商务等多个领域。
四、增强中美经贸关系“压舱石”效应,美国公司在华投资有巨大利益,每年在华收入高达2000亿至3000亿美元。通过发挥美国大型跨国企业、协会、智库、游说团体在美国政界的影响力,缓和处于僵局的中美经贸关系,进而重新回到对话协商的轨道上来。
五、加强中美两国省/州间在基建、新兴产业、气候、能源等领域的合作,鼓励地方加强与美国各州、市政府合作,适时举办中美省/州长年度峰会、中美市长年度峰会,建立合作平台和机制,成立省/州政府合作建设基金。
六、在WTO框架下进行申诉与协商合作。中国可以在WTO框架下对美国进行申诉,又可以进行谈判,增加商讨合作的空间,探讨通过WTO等第三方机制解决争端。
七、美国需要放宽出口限制,尤其是放宽包括高科技公司在内的对华出口限制,实现双方共赢,减少因出口限制带来的负面效果。
八、推进中美双边投资协议(BIT)或新的中美贸易协议谈判,减少双方相互投资的障碍,增加彼此之间市场开放的广度和深度。中美双边投资协定是维护中美投资关系和经贸关系的重要制度基础。
九、维护全球多边机制、推动中美在全球治理上的合作,推动亚太多边合作机制形成,加快区域多边自贸体系建设。中国未来可以考虑加入新的TPP。中美在国际人才组织、国际电子商务联盟和全球数字合作方面有巨大的合作空间,可为完善全球治理体系协商合作。
十、发挥“二轨外交”的作用,促进双方沟通。提高对外交流水平,鼓励中美两国智库、贸易协会等民间组织、NGO发挥“二轨外交”作用,形成有效而灵活的沟通途径和对话机制,传递两方的声音,积极协助双方消除误解、弥合分歧并最终提出解决方案。