积极应对跨境电商边境监管挑战

为应对跨境电商快速发展带来的边境管理挑战，世界海关组织(WCO)正积极推动《WCO跨境电商标准框架》的制定。日前在杭州举行的第三届全球跨境电商峰会上，世界海关组织电商工作组主席孙向阳介绍说，目前，各成员就《WCO跨境电商标准框架》的主体内容已达成一致，该框架或于明年中旬正式通过。

近年来，跨境电商给边境管理带来监管、税收、安全、统计等方面的挑战。为了应对现有挑战，2016年，世界海关组织成立了一个工作组，除各成员海关之外，还吸纳了企业、行业组织、国际组织及学界等代表广泛参与，推进《WCO跨境电商标准框架》的制定。该框架主要针对的是跨境电商业务中的B2C、C2C模式，是世界海关组织为了应对跨境电商带来的挑战，同时尽到促进贸易和经济发展职责所制定的管理办法。

去年12月，工作组在埃及发表的《WCO卢克索跨境电子商务决议》确定了标准框架制定的八项主要原则，即提前获取数据进行风险分析;以提前申报为前提，简化手续促进贸易便利化;确保国家和社会的安全;加强税收征管，以解决税收流失的问题;重视测量与分析，探讨以科学的方法统计监测跨境电商的发展规模和趋势;跨境电商供应链的相关方应建立合作伙伴关系，携手推动跨境电商的可持续发展;开展公众宣传教育和能力建设，政府有责任在消费者购买前清楚地告知其须承担的责任和享受的权利;完善国际国内立法，特别是规定数据交换的内容和方式。

“该框架不是公约，没有强制的法律效力，只是用于指导各成员在跨境电商监管中管控风险。”孙向阳介绍说，《WCO跨境电商标准框架》有望于明年中旬通过，下一步要制定标准的实施细则和培训等实施计划，明确数据交换主体、数据交换的内容等，并针对征税模式等推动试点项目的实施。同时，目前对于跨境电商还没有形成统一的定义，亟须进一步完善定义。

孙向阳特别提及，中国跨境电商的发展速度快，规模大，在此标准框架制定过程中作出了重要贡献，与其他成员一道就推动跨境电商健康发展进行了很多探索。如自工作小组成立以来，阿里巴巴、河南保税集团、北京小笨鸟等企业积极参与，提出了意见和建议，为企业参与规则制定提供了良好经验。同时，中国提出了“包容审慎”“创新协同”的跨境电商监管理念。要包容跨境电商这个新生事物发展过程中出现的问题，创新监管方式，需要政府、企业等各相关方一道推动其健康发展。鉴于创新丰富的实践经验，中国与其他成员分享了网上直购、保税备货等商业模式，直购、保税备货等创新监管模式，以及贸易便利化措施和在统计方法上的积极探索。