13位国研专家解读一季度经济形势之三

编者按

2018年一季度国民经济运行数据已陆续发布，初步核算，一季度我国国内生产总值198783亿元，同比增长6.8%。分产业看，第一产业增加值8904亿元，同比增长3.2%；第二产业增加值77451亿元，增长6.3%；第三产业增加值112428亿元，增长7.5%。国家统计局新闻发言人用“稳、新、优、好”四个字来概括一季度经济运行特点。中国经济时报特邀国务院发展研究中心13位专家，从宏观经济形势、区域、房地产市场、消费市场等角度，对2018年一季度我国经济运行情况以及未来发展趋势进行分析解读，以飨读者。

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刘勇：城乡区域经济协调发展利好消息不断

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■国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任、研究员 刘勇

2018年一季度经济增长依然保持了6.8%的增长速度，与去年四季度持平，令人喜出望外。

事实上，进入2018年，中国经济突然面临美国威胁对中国出口美国商品大幅度提高关税带来的罕见的巨大外部压力，虽然中国政府作出了有理有力的反击，但这样前所未有的中美贸易摩擦对中国经济可能的影响还是令人担忧的。除了进一步针锋相对地提高美国进口商品的关税之外，中国的应对还需要一些治本之策，如继续扩大内需、创新性的供给侧结构性改革、发展战略性新兴产业、实施进口替代战略、促进城乡区域协调发展、开拓新的海外市场，等等。

不过整体来看，也正是这些符合我国目前经济社会发展新阶段的战略措施的逐步实施，使中国比较有效地克服了巨大外部冲击带来的负面影响。其中，城乡区域协调发展表现尤为突出，具体表现在四方面。

一是乡村振兴战略得到广泛响应和高度的共识，有关部门已出台了许多鼓励、促进、优惠和落实的政策措施，以推进规模化、集约化和信息化的现代农村和现代农业的稳步发展。如《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》《国务院办公厅关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》等。

二是鼓励高新技术产业园区进一步创新发展。国务院批准升级了一批国家级高新技术产业园区，包括湖南怀化高新技术产业开发区、江西宜春丰城高新技术产业园区、江西九江共青城高新技术产业园区、重庆永川高新技术产业开发区、山东荣昌高新技术产业开发区、安徽淮南高新技术产业开发区、云南楚雄高新技术产业开发区、广东茂名高新技术产业开发区、广东湛江高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区、湖北潜江高新技术产业园区、湖北黄石大冶湖高新技术产业园区、湖北荆州高新技术产业园区等共计12个。

三是促进城市群的快速发展，成为区域协调发展的新方向、新模式，甚至有许多人认为，城市群将成为未来我国区域协调经济发展的主流。国家出台了又一批新的城市群规划，如《国务院关于兰州—西宁城市群发展规划的批复》《国务院关于呼包鄂榆城市群发展规划的批复》《国务院关于关中平原城市群发展规划的批复》等。

四是为促进各地区按照比较优势和面临的突出问题，国务院出台了一系列针对性的指导文件，引导区域经济健康发展。包括自由贸易港，即《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设；新旧动能转换，如《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》；国家可持续发展议程，如《国务院关于同意深圳市建设国家可持续发展议程创新示范区的批复》《国务院关于同意桂林市建设国家可持续发展议程创新示范区的批复》《国务院关于同意太原市建设国家可持续发展议程创新示范区的批复》；国家自主创新示范区，如《国务院关于同意宁波、温州高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复》《国务院关于同意兰州、白银高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复》，等等。

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项安波：紧抓时机、推进实质性的国企改革

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■国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任、研究员 项安波

2018年一季度取得经济增速6.8%的成绩，这已经是中国连续11个季度经济增长率稳定在近似区间，表明中国经济步入经济中速增长平台，折射出中国经济增长的动力与韧性。

同时，我们更需要注意到，国际环境的不确定性在上升、逆全球化潮流显现，保守主义、保护主义、民粹思潮、排外行为不断。近期的中美“贸易战”中，美方对中国高新技术产业及相关企业的“精准打击”，暴露出我们在集成电路、操作系统、机床母机、精密制造装备等基础性关键领域还缺乏核心竞争力，具有全球竞争力的世界一流企业仍然极其匮乏。

十九大明确了当前国企改革的目标是做强做优做大国有资本和培育具有全球竞争力的世界一流企业。国有企业得益于供给侧结构性改革改善了经营绩效。下一步，需要紧抓时机推进实质性改革，通过国有资本的有序进退实现结构性优化调整，为中国经济增长提供新动能和新空间，为实现改革目标而持续努力。

新时代的国企改革发展对内要促进公平竞争、对外要利于企业培育全球竞争力，两大主攻方向是“以管资本为主来完善国资管理体制”和“通过混合所有制改革来转变国企经营机制”。完善国资管理体制为发展混合所有制经济提供了条件，发展混合所有制经济对国资管理体制提出了“管资本”的能力要求。两者交互影响，构成新一轮国企改革的两大主翼。下一步，要构建重视投资收益的国资管理体制，为做强做优做大国有资本提供基础环境，通过混合所有制改革，为国企成长为具有全球竞争力的世界一流企业提供重要途径。

更长远地看，国企改革要以提升国民经济整体效率和国家经济竞争力为目标，构建国民共进、协调发展的经济格局。也就是说，新一轮国企改革的目标不能就国企而论国企、就国资而论国资，要超越国资国企的本位目标，以“三个有利于”为标准，以提升国民经济整体效率和国家经济竞争力为目标，以提升国有资本效率、增强国有企业活力为中心，构建国民共进、协调发展的经济格局，在推动经济增长与转型、促进社会和谐与文明进步中发挥更积极的作用。

深入推进国有企业改革，还要认识到“人”是事业成功的关键。推进国企改革发展的根本出路在于释放人作为“主动资产”的主观能动性。我们必须尊重“活资产”驱使“死资产”、“主动资产”驾驭“被动资产”的客观规律，改变过去重视国有资本和物质资本、轻视人力资本这一“主动资产”的重要性、忽视人的主观能动性等惯性思维，促进人力资本与非人力资本有效结合。国有企业改革发展千头万绪，必须抓住“人”的问题这一“牛鼻子”。只有人力资本与国有资本相得益彰，才能有效提升国有资本效率，实现有质量、可持续的保值增值；只有释放“人”的积极性，激发创造性劳动，才能有效推动国企改革发展各项工作落到实处。

此外，国有企业改革发展要主动适应竞争政策逐渐确立基础性地位的趋势，要更加注重尊重市场规律、商业原则和国际规则。唯有如此，才有可能真正从国有企业群体中成长出具有全球竞争力的世界一流企业。

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周毅：三维度看制造业发展的高质量特征

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■国务院发展研究中心产业经济研究部助理研究员 周毅

4月17日国家统计局发布一季度统计数据，GDP同比增长6.8%，一二三产业增加值增速分别为3.2%、6.3%、7.5%，受乡村振兴战略影响，仅第一产业增长率比2017年一季度高0.2个百分点，二、三产业分别落后0.1、0.2个百分点，较为符合预期，经济稳中有进、稳中向好趋势不改。其中，制造业呈现出高质量发展特征，不断迈向中高端水平。

从增加值角度来看，一季度规模以上工业增加值同比增长6.8%，其中1—2月份和3月份同比增速分别为7.2%、6.0%，3月份6.0%的增速为自去年9月以来最低，但并非实质性下降，主要是受季节性因素影响，包括去年3月份增速（7.6%）相对过快造成基数过高，以及今年春节因素使得工业企业普遍开工晚、重在消化以往库存、出口交货值增速放缓等。分行业来看，41个工业大类中有37个行业在增长，比去年有所扩大，经济结构进一步优化，不断迈向中高端水平，一季度高技术产业和装备制造业增加值同比增长11.9%和8.8%，分别快于规模以上工业5.1和2.0个百分点，占规模以上工业增加值的比重也分别上升12.7%和32.2%，战略性新兴产业增加值同比增长9.6%，比规模以上工业快2.8个百分点。从产品上看，供给侧改革效果显著，除钢材外，一季度生铁、水泥、焦炭、硫酸、烧碱、平板玻璃等落后产能逐步淘汰，产量均有不同程度下降，与之形成鲜明对比的是，集成电路产量同比增长15.2%，新能源汽车增长139.4%，工业机器人增长29.6%。

从效益角度来看，工业企业效益不断提升，一季度工业产能利用率为76.5%，比上年同期提高0.7个百分点，规模以上工业企业产销率达到97.9%，比上年同期提高0.3个百分点；1—2月份，全国规模以上工业企业实现利润总额9689亿元，同比增长16.1%，规模以上工业企业主营业务收入利润率为6.1%，比上年同期提高0.33个百分点。

从投资来看，一季度制造业整体投资增长率为3.8%，增速回落0.5个百分点，主要是因为房地产投资较高（同比增长10.4%，创近三年来新高），存在一个挤出效应，以及受淘汰落后产能、防风险融资渠道整顿等因素影响。不过，局部有亮点，高技术产业投资上升，计算机、通信和电子设备制造业增长15.4%。

综上，除去季节性调整外，制造业整体稳中向好。从结构上来说，通过传统落后产能下降、新产业发展提速，新旧动能得到转换，具有高质量发展特征。分析原因，一是供给侧结构性改革扎实推进并取得良好效果，实体经济成本继续降低，减负效果明显，1—2月份规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为83.98元，同比减少0.33元；二是营商环境持续得到改善，创新驱动效应明显，一季度全国新登记企业132.3万户，同比增长5.4%。

但也要看到，全球贸易保护主义抬头，贸易摩擦频发，美国特朗普政府对中国先进制造业发展虎视眈眈，为产业升级设置重重阻碍，针对《中国制造2025》的十大重点领域发起“301调查”，试图技术封锁中国。

笔者认为，从短期来看，应全面评估贸易摩擦潜在风险，做好事态升级准备，防范技术封锁造成的技术断代风险；另一方面继续深化供给侧改革，降低制造业成本，放松管制，提升营商环境水平。

从长期来看，保持战略定力，坚定实施《中国制造2025》战略，摒弃“造不如买、买不如租”的思想，尤其是提升核心电子器件、高端通用芯片等的自给率。一方面注重自主研发，深化人才发展体制改革，提升科研人员待遇，优化科研经费和项目管理制度，培养工匠精神，同时借鉴日本20世纪80年代突破美国技术封锁经验，与美国高科技公司合办企业、引入美国风投共同开发技术、将工厂开到美国并建设附属于工厂的研究所等，以绕过技术封锁，充分利用美国技术条件好、信息发达、人才资源丰富等有利条件。另外，注重创新发展，以人工智能、大数据、工业互联网等驱动的新一轮工业革命对各国来说都是新鲜事物，在这方面弯道超车，对于引领下一轮产业发展意义重大。

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贾珅：东北企稳向好 华东成新亮点

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解决区域发展的结构性问题宜主动不宜被动、宜早不宜迟；出现问题的时候，更需要敢于直面、勇于担当，认真研究能够打开局面、切实可靠推动发展的政策措施。

■国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副研究员 贾珅

4月17日，国家统计局发布了2018年一季度经济运行主要数据，一季度国内生产总值同比增长6.8%，延续稳中向好发展态势。

从区域来看，首先是近年来受到关注的东北地区也呈现出企稳向好的态势。从产业结构来看，东北三省近年来经济增速下滑主要是受工业增速下滑的拖累，关注三省经济走势的重点就是三省的工业经济。

从今年前两个月来看，东北地区整体的工业增加值累计增速达到4.7%，比去年同期提高了3.9个百分点，是四大区域板块中工业经济增速同比提高幅度最大的。整体来看，东北地区已基本回归正增长区间。具体看三省的情况，辽宁省工业增加值累计增速达到8.1%，继续保持2017年年初以来的回升趋势。黑龙江省工业增加值累计增速达到5.1%，在三省中位居中列。吉林省工业增加值累计增速相对较低，但是考虑到在过去几年吉林省的工业增速下降幅度是三省中最小的，因此存在着一定的“基数效应”。

区域经济层面的另一个亮点是华东地区工业增长开始提速。今年前两个月，上海、浙江、江苏等三省市工业增加值累计增速分别达到11.8%、9.8%、8.3%，比2017年同比提高8.4、2.6、1.6个百分点，特别是华东三省市的绝对增速分别排在全国第3、第6、第12位。这三省市2017年的人均GDP排在全国各省区市前5位，且都已超过了10000美元，在工业经济规模和发展阶段相对靠前的情况下能够实现这样的增速，殊为不易。华东地区工业经济增长提速，可能是由于这些地方工业向新产业、新经济率先转型的反映。

此外，区域层面值得关注的问题，是山东、天津等北方沿海省市近期面临一定的困难。2018年前两个月，山东省工业增加值累计增速为3.4%，相比于2017年同期7%左右的水平降低了一半。天津市工业经济自去年初以来的减速仍在持续，河北省的工业经济增长在全国排名靠后。北方沿海地区经济出现问题的原因是多方面的，包括近年来东北亚政治经济形势不乐观影响发展的大区域环境，京津冀协同发展、供给侧结构性改革等国家战略的实施要求部分传统低端产业退出带来转型阵痛，以往旧的发展模式内含的结构性问题突出爆发，等等。

同处沿海地区，华北沿海与华东地区的经济形势差异说明，解决区域发展的结构性问题宜主动不宜被动、宜早不宜迟；出现问题的时候，更需要敢于直面、勇于担当，认真研究能够打开局面、切实可靠推动发展的政策措施，抱薪救火、掩耳盗铃只能使问题越积越大，最终难以收拾。