聚焦｜海南自贸港明确两个阶段时间表，2025年前启动全岛封关运

今天（6月8日）10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委、财政部、商务部等部委相关负责人介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况并答记者问。

国家发展改革委副主任林念修介绍，《总体方案》的推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段。第一阶段，从现在起到2025年以前主要是打基础、做准备。这一阶段的目标任务是，突出贸易投资自由化便利化，在有效监管的基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。围绕这一目标任务，我们将抓紧开展工作，争取用3年左右的时间能够取得突破性的进展，为全面封关奠定一个良好的基础。

第二阶段，2035年以前，主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。这一阶段的目标任务是，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，基本形成完备的法律法规体系、现代产业体系和现代化社会治理体系，打造我国开放型经济新高地。

林念修在回答记者提问时表示，海南自贸港与香港定位不同，海南自贸港重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争性优势，与香港目前定位不同，产业也不同，互补大于竞争，不会对香港造成冲击。

海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵介绍，海南省在这两年中特别注重制度创新，先后有77项制度创新发布，许多是全国首创的。我们对营商环境制定69条措施，这是对标世界银行的标准来制定的。现在海南的营商环境在极简审批、一网通办、一枚印章管审批、单一窗口这些方面都取得了很明显的成效。

他提到，与此同时，我们严格控制房地产，海南的房地产不是外面想要多少就建多少，不能成为房地产的“加工厂”，我们土地是有限的，而且历史上也有过教训，所以在构建现代化产业体系方面不能是单一的。

记者注意到，此次方案还特别提出，促进与粤港澳大湾区联动发展。那么，海南自贸港与粤港澳大湾区双方之间究竟如何联动发展呢？海南自由贸易港的建设，将为粤港澳大湾区、广东自贸试验区带来哪些对接互动的新机遇？

中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达认为，这其中有三个联动，分别是制度联动、市场联动、产业联动。对于市场联动，他表示，方案提出“放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类”，也就意味着全国人民都可以到海南买买买，而因为是自由贸易港“零关税”，将来和粤港澳大湾区在功能上可以做更多的市场联动。

对于海南来说，离岛免税政策并不陌生。早在2011年，海南离岛旅客免税购物政策试点实施，先后经历五次调整，最近的一次调整是2018年，当时海南省宣布将年度免税购物限额从1.6万元增加到3万元，并且对岛内外居民旅客实行相同免税购物政策。

提及产业联动，郭万达指出，海南的产业主要定位在智能汽车、生物制药等，是少有的绿色经济、绿色制造，而广东是粤港澳大湾区的智能制造基地，也是全世界重要的基地，其产业链、供应链是最完整的，所以在产业方面双方也是可以相互联动起来。

在郭万达看来，无论是海南自由贸易港、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区等区域，都是新时代下不同领域推进改革开放的突破口，是以建设社会主义现代化强国为目标的重要发展区域，需要发挥好各自优势，实现好各自功能，互相支持、互相合作。