【基本事件】
2022年2月7日，美日发表联合声明，称要针对解决钢铁和铝行业的非市场产能过剩进行合作，同时美国商务部宣布与日本达成一项新的232关税协议，取消特朗普政府时期对日本钢铁征收的25%关税，替换为关税配额（TRQ），该协议将与2022年4月1日生效。美日并未就铝的关税豁免达成协议，美国从日本进口的铝将被继续征收10%的关税。
【分析与解读】
Ø 美日联合声明表示，为解决非市场产能过剩，保护美日双方的关键钢铁和铝工业，美日将实施以下安排：
1. 贸易救济/海关合作：
为推进解决产能过剩问题，双方同意扩大美日在贸易救济和海关事务上的合作与协调，美日将加强信息和实践共享，共同关注、发现欺诈/逃税和职责规避。官员们将协调行业与相关部门的接触，广泛听取意见并讨论关键问题。
2. 监测：
美国和日本将监测两国之间的钢铁和铝贸易。
3. 在非市场产能过剩和碳含量领域加强合作：
为建立更市场化的钢铁行业，日本将实施适当的国内措施，如反倾销、反补贴、保障措施及其他措施等，日本将在本联合声明的6个月后启动此类措施的正式程序（或将针对中国发起反倾销调查等，以往日本较少使用贸易救济措施）。
日本和美国将共享钢铁和铝的进口数据，包括来自第三国市场的进口数据，并根据数据进行磋商，确保两国都采取措施解决非市场产能过剩问题。美日将就市场趋势、市场间价格差异、国内行业状况、进出口数据分析等进行磋商，讨论全球钢铁和铝市场情况，以期寻找措施解决非市场产能过剩问题。美日将定期举行会议，制定行动，调整方案。
美日还将就全球钢铁和铝业市场进行讨论，以解决全球性的非市场产能过剩。美日将讨论计算钢铁和铝的碳浓度（carbon intensity）的方法，共享钢铁和铝行业排放数据，解决钢铁和铝的碳浓度问题。
4. 审查：
美日将每年审查以上合作的运作情况，并审查全球的钢铁和铝市场变化、美国需求和进口变化。
Ø 美国对日本钢铁产品征收的25%关税替换为关税配额（TRQ）：
该协议将于2022年4月1日生效，过去已有关税豁免的钢铁产品在两年内不会被计入日本的配额。在TRQ规则下，日本钢铁产品被税情况如下：
1. TRQ金额：设定TRQ下的年度总进口量将为125万吨（1.25MMT），将囊括54个产品类别，具体分配将根据2018~2019年的历史时期进行划分。
2. 衍生产品：从日本进口的钢铁衍生产品将不受第232关税条款约束。
3. 合格产品：为保证配额下的免税待遇资格，从日本进口的钢材必须按照美国要求的规则完全在日本进行“熔化和浇注”，进口商应提供相关文件证明其符合美国要求。不遵守要求可能会导致美国法律规定的补救或处罚措施。
4. 排除：美国将根据1962年《贸易扩展法》第232条实施的排除程序，适用于从日本进口的钢铁产品。
5. 关税税率：配额范围内，原受232关税条款约束的钢产品将免征任何232关税，而配额以上的受232关税条款约束的钢产品将继续缴纳25%的232关税。
6. 管理：关税配额将按年计算，按季度管理。若今年第一季度未使用任何关税配额量，则该季度分配额最多4%将结转至第三季度；若第二季度未使用任何关税配额量，则该季度分配额最多4%将结转至第四季度，以此类推。TRQ将按照先到先得的原则，分配给每个产品类别。
7. 调整：美国将每年对TRQ进行年度审查，重新进行计算。
8. 审查：从不迟于2022年7月1日开始，美国将每三个月评估一次关税配额的使用和管理，并与日本进行协商。
自拜登政府上台以来，美国一直致力于恢复特朗普政府时期与盟友的紧张关系。美国商务部长雷蒙多在本次美日协议的声明中表示，该协议将加强美国钢铁工业，保持美国钢铁行业就业和竞争力，同时获取更多廉价的钢铁。她称“这一协议将帮助美国重建与世界各地盟友的关系，打击中国的‘不公平贸易做法’。”
在钢铁和铝行业，2021年10月，美国和欧盟达成钢铝协议，美国每年从欧盟进口的钢铁将有440万吨免征关税，恢复至特朗普政府加征关税之前的水平。此前2018年6月，特朗普政府对欧洲钢铁加征25%的关税，对铝加征10%的关税。此后，美欧还将就阻止高碳排放钢铁贸易的全球协议进行谈判，目的可能是打击碳密集型的中国钢铁产业。
美国贸易代表戴琦表示，美欧和美日达成的钢铁行业协议，可以帮助美国“打击中国在钢铁行业的反竞争、非市场贸易行动”，同时帮助实现美国的全球气候议程。
除了钢铝行业，2021年美欧就空客波音的补贴达成协议，放弃高额关税，也体现了美国修复与盟友关系的态度。
未来，日本、欧盟是否对中国钢、铝产业发起新的贸易救济调查，需要重点关注其动向。