近日，欧洲学者在研究一份流出的欧盟碳边界调节机制立法草案文本（流出稿）。有分析人士认为，它可能是欧委会故意外泄以试探各界反应。此稿应是欧盟内部摆上桌面进行讨论的基础。欧盟“碳边界调节机制”（CBAM），本质是对进口到欧盟的产品加税。流出稿显示，碳关税并不是在产品进口环节逐笔征收。针对进口产品中所含的每一吨碳排放，进口商都必须向CBAM行政机关购买一张CBAM电子凭证。在进口产品清关时，进口商并不需要缴纳CBAM电子凭证，而是在第二年的1到5月期间统一结算。根据流出稿可得出两个结论。第一，中国虽然是欧盟的第一大贸易伙伴，但不是受CBAM影响最大的国家。2020年对欧盟出口相关产品最多（以出口额计）的5个国家是：俄罗斯、英国、土耳其、中国和韩国。第二，CBAM对中国出口的影响集中于钢铁和铝行业。2020年中国向欧盟出口相关产品总值18.78亿欧元，其中99.79%为钢铁和铝。碳关税会重塑市场格局。如果中国的钢铁和铝行业能够在碳减排方面领先于其他对欧出口国（如俄罗斯和土耳其），则可籍CBAM转化为成本优势，取代后者在欧盟的市场份额。法律人士认为，碳关税的本质是贸易措施，欧盟正在积极成为主导者，其措施会有很强的域外效力。以往的经验表明，参与国际规则制定，仅从应对的角度进行准备是不够的，应着手研究制定中国的碳关税规则。自欧盟开始，美、日等国都在考虑采取类似的单边措施。在出口利益受损的情况下，各国最终会回到多边谈判桌上。届时，没有本国措施的国家就会在规则谈判中处于劣势。