【基本事件】
2021年1月14日，美国商务部工业和安全局（BIS）扩大了出口管制制度的范围，以涵盖对中国和其他外国军事情报行动的任何支持，并将1家中国主要石油公司纳入其实体名单，另将1家公司纳入军事最终用户名单，原因是该公司涉嫌参与中国在南海的建设行动。被纳入商务部实体名单的石油公司为中国海洋石油集团有限公司（CNOOC），被纳入军事最终用户名单的公司为北京天骄航空产业投资有限公司。自2020年12月商务部增设军事最终用户（MEU）名单以来，北京天骄航空产业投资有限公司为2021年纳入该名单的第一家公司。
【分析与解读】
l 美国商务部关于中国石油国企的出口管制：
中海油是中国第三大石油公司。美国商务部长罗斯在当天发表的声明中称，中国在南海的行动，以及为期其军事发展获取敏感知识产权和技术的举动对美国国家安全和国际秩序的安全构成了威胁，并将该公司视为中国军队恐吓邻国的“助力”，将该公司参与的军民融合项目视为恶意。被纳入实体名单后，BIS对中国海洋石油集团有限公司实施出口大部分EAR物项需要申请许可，对于许可实施推定否决政策（即不批准），不适用许可例外；但37个税号下的石化产品以及与A：1国家组（基本为瓦协成员）组建、非南海经营的合资公司持续运营所需物项除外。涉及原油、凝析油、芳烃、天然气液体、烃类气液、天然气装置液、成品油、液化天然气、天然气、合成天然气、压缩天然气。
此外，BIS还将北京天骄航空产业投资有限公司纳入军事最终用户名单，对其出口47类物项实施许可审查推定否决政策，不适用许可例外。该公司也是国有企业，是军用飞机发动机制造商。罗斯在声明中称，该公司通过收购外国军事技术并使之本土化，对美国的国家安全和外交政策利益构成了重大威胁。因此，将该公司纳入MEU名单也旨在警告出口企业，该公司与中国军队有重要联系。
l 美国商务部关于外国军事情报的出口管制：
美国商务部宣布，禁止美国技术、美国人相关活动支持中国、古巴、俄罗斯和委内瑞拉和恐怖主义支持国家的军事情报最终用途和用户，加强对美国人的管制，禁止美国人未经授权的大规模杀伤性武器计划，包括武器交付系统和生产设施。新的管制措施“阻止美国人支持某些外国军事情报服务，例如通过代理销售外国原产物项或提供维护、修理或大修服务”。根据该项新的管制措施，BIS强化了对中国、俄罗斯和委内瑞拉的军事情报最终用途和最终用户的出口、再出口和转让（在国内）的许可要求，超出现有军事最终用户名单所涉物项，将范围扩大到所有受《出口管理条例》管制物项，这些管制措施也将适用于支持恐怖主义和被禁运的国家。
罗斯表示，这些新的严格控制措施将阻止中国情报机构和俄罗斯的格勒乌（GRU）利用美国技术和服务来支持间谍活动、搜集情报以及其他与美国国家安全利益背道而驰的活动。
同样，BIS正在修订与生化武器、火箭系统和无人机（UAV）有关的最终用途管制，以确保与此类武器的操作、安装、维护、大修、修理或翻新有关的任何美国活动，实施全面管制要求。BIS还正在建立一个框架，用于通知EAR管制物项的出口商、再出口商和转让人，为规避基于实体名单的许可要求而进行的特定交易，或为协助上市实体规避此类许可要求的特定外国当事方，需要许可证。
该公告于2021年3月16日生效。