【基本事件】
8月14日，美国商务部宣布，将自行对进口自多个国家的耐腐蚀钢（CORE）产品是否规避了美国的反倾销和反补贴税启动反规避调查。美国商务部在当日发表的一份声明中称，调查将涉及以来自中国大陆或台湾地区的基材，在哥斯达黎加、危地马拉、马来西亚、南非和阿联酋完成的，然后出口至美国的CORE产品。根据声明，此次调查的启动意味着美国商务部首次“基于自身对贸易模式的监测”自行发起针对多国的规避调查。
【分析与解读】
关于美国商务部主动发起的该项反规避调查：
美国商务部的此次调查涉及进口自运用原产于中国大陆的基材在哥斯达黎加、危地马拉、马来西亚、南非和阿联酋生产完成的耐腐蚀钢产品，以及运用原产于台湾地区的基材在马来西亚生产完成的耐腐蚀钢产品是否规避了美国商务部对自中国大陆和台湾地区进口耐腐蚀钢产品的反倾销和反补贴税。
2016年，美国商务部对自中国大陆进口的耐腐蚀钢产品征收209.97%的反倾销税以及39.05%～241.07%的反补贴税，对自台湾地区进口的耐腐蚀钢产品征收3.77%的反倾销税。美国商务部在此次声明中援引对中国大陆和台湾地区耐腐蚀钢产品反倾销/反补贴原始调查发起前后45天的进口数据称，美国自哥斯达黎加、危地马拉、马来西亚、南非和阿联酋进口的耐腐蚀钢产品额度分别增长了29210%、35944%、151216%、629%和5571%。
反规避调查通常是基于国内产业提出的指控而发起的，但美国商务部条例规定，当商务部根据现有信息确定调查是有必要之时，反规避调查可以自行发起。同样的，商务部也能依职权自主发起反倾销和反补贴原始调查。例如，2017年11月，美国商务部对自中国进口的通用铝合金板自行发起反倾销和反补贴调查。该案为美国商务部25年来首次“主动”对中国输美产品发起反倾销和反补贴调查，涉案金额约6亿美元。美国商务部长罗斯在2017年11月28日的声明中补充称，特朗普总统在就任第一天即明确表示，在本届政府的领导下，不公平的贸易行为是不可容忍的，并将此次自主发起调查视为在履行这一承诺方面又迈出的一步。反倾销和反补贴调查通常也首先是由美国产业界代表发起，但罗斯在2018年1月的听证会上坚持认为，自行启动调查是一种尚未得到充分利用的强大工具。罗斯当时在参议院商务委员会的听证会上表示，拥有大量小企业的行业很难收集数据，很难收集资金，因此发起案件也可能需要很长时间，这个时间必须缩短，因此自行发起调查是一个很好的工具。罗斯还表示，自行发案也会影响美国贸易伙伴的心理，因此自行发案在实际救济效果、预防效果和对作弊者的心理影响来看都很重要。根据美国商务部的数据，上一起自行发起的反补贴案件是在1991年针对自加拿大进口的软木木材，上一次自行发起的反倾销调查是在1985年针对自日本进口的半导体。
（机工智库研究员 罗蓉）