日前，德国正在考虑禁止中国华为和中兴通讯在即将到来的5G网络中部署电信和网络硬件。如果这一禁令得到采纳，将延续澳大利亚和美国已经实施的禁令，而日本政府也在考虑彻底禁止华为和中兴，英国也在考虑出台禁令……华为、中兴在世界各地面临禁令的范围正逐渐扩大。
一、华为在海外遭遇禁令情况
1．已经颁布禁令的国家
2018年8月23日，澳大利亚政府正式通知华为和中兴，根据国家安全条例，禁止其为该国提供5G技术。澳政府声称，“可能会受到外国政府法外指示的”科技公司，可能会让澳大利亚网络受到干扰或未经授权的访问。
2018年8月14日，美国总统特朗普签署了一项新法案，禁止美国政府和政府承包商使用中国华为和中兴的部分技术。该项禁令将在未来2年内生效。该项禁令涵盖了华为和中兴所用的零部件，或使用这些零部件作为关键组成部分的服务。
2．正在考虑颁布禁令的国家
2018年11月13日，出于对国家安全的担忧，德国高级官员正在推动禁止中国华为和中兴通讯在即将到来的5G网络中部署电信和网络硬件的禁令。
2018年11月1日，新西兰通信部部长Kris Faafoi表示，新西兰可能禁止华为等中国通信设备厂商参与新西兰5G网络关键基础设施的建设。
2018年9月17日，印度电信部已将华为和中兴排除在被要求参与旨在开发“印度专用”5G用例的试验的公司名单外。其中包括思科系统、爱立信、三星电子和诺基亚等全球主要供应商。
2018年8月31日，同样以“安全”为由，日本政府最高层正在考虑对中兴、华为的禁令。与澳大利亚的举动一样，日本政府的禁令不会点名华为和中兴，但会建立严格的安全标准，有效地禁止这两家公司上市。
2018年8月27日，俄罗斯政府也正在考虑从严进口华为和中兴设备的建议。俄罗斯多家电子设备生产商和行业协会已向政府提议，对华为及中兴做强制标记，禁止中间人公司进口这两家企业的产品。俄罗斯总理梅德韦杰夫在接到该建议后，已转发到俄罗斯工贸部，通讯、大众传媒部及财政部，责成他们审议，之后报告结果。
2018年7月19日，英国发布华为产品安全性评估年度报告，表示对安全担忧有所增加。之前，英国建立了一个国家网络安全中心，以监控使用华为设备可能出现的安全漏洞。虽然目前英国没有禁止华为，但未来很有可能会追随美国和澳大利亚。
3．美国施压他国禁止使用华为硬件
2018年10月15日，两名美国参议员仍以“国家安全问题”为由，敦促加拿大总理特鲁多介入和禁止中国华为为下一代移动网络提供设备，并指出，华为在加拿大的任何举动都可能损害与美国在电信事务上的合作，包括频谱协调，并可能影响五眼联盟成员国之间的情报共享。特鲁多尚未对此作出官方回应。但加拿大一位重要的网络安全官员表示，没有必要禁止华为。
2018年9月28日，美国正努力阻止中国电信巨头华为在巴布亚新几内亚建设一项大型互联网基础设施项目。美国正与日本和澳大利亚合作，针对华为的方案制订一项“反要约”。
2018年9月14日，韩国最大的移动运营商SK电讯公司表示，将三星电子和瑞典爱立信、芬兰诺基亚选定为5G通信用设备供货商优先谈判对象，而中国华为未被列入。而之前，华为被列入测试对象。这是因为韩国感到了来自美国政府的压力。
二、禁令背后的原因
1．担心华为是中国政府的间谍
新西兰媒体认为，虽然没有证据表明华为使用其电信设备监视语音或数据流量，但是它在一个极权主义国家的基础上开展业务，即便是最大的独立企业也可能承受提供情报的压力。
尤其是2017年中国立法机构通过了《国家情报法》，德国认为，该法要求任何组织和公民“应当依法支持、协助和配合国家情报工作”对其国家安全存在威胁。新西兰担心，如果美国的法律要求亚马逊、微软和IBM等公司允许美国安全机构查看存储在云中的数据，中国法律则也会要求中国企业协助并配合安全机构。即使华为今天不从事间谍活动，未来的中国政府也可能会向其施压，要求其交出间谍的钥匙。同样，日本也认为中国的法律可能迫使中国企业在安全服务机构的要求下监视客户。
2．担心过度依赖华为，失去对国家通信系统的控制
华为发展十分迅速，以至于今天它在全球网络硬件方面惟一的真正竞争对手是诺基亚，而它是一家多国拥有的企业。以前全球通信业的巨头爱立信，已经逐渐走向衰落。如果任由华为在全球市场继续发展，新西兰担心在不久的将来，华为将成为网络硬件领域近乎垄断的霸主，就像IBM曾经主宰计算机硬件一样。届时，该国将无法摆脱华为的掌控。
3．美国担心失去世界技术领先地位
对于美国而言，速度是关键，因为美国正在与中国争夺未来5G世界的技术领先地位。美国希望5G在全球地位上获得竞争优势，并保持其领先地位。但华为的迅猛发展显然让美国担心，打击华为发展的势头，捍卫自己的领导地位是美国的真正目的。
三、禁令引起的问题
1．推高价格
华为凭借其较低廉的价格，具有绝对的竞争优势。在5G网络技术方面，华为被认为是全球价格的制订者，将其排除在外会推高成本。将华为排除在外将增加新西兰数百万美元的成本。对于澳大利亚，将领先的5G供应商——华为排除在市场之外，从而减少了该国的电信基础设施供应。基础经济学表明，当供应下降时，成本上升。也许这就是为什么美国人生活在世界第二高的手机服务价格中。在美国，90%的无线基础设施销售是由爱立信和诺基亚这两家公司完成的，美国市场的设备价格总体上比欧洲等其他发达地区高出20%～30%。
2．错失优质技术
华为在技术上比竞争对手更有优势。Compass Lexecon公司的阿兰•沙姆派恩表示，华为在研发方面的投入超过了竞争对手。排除华为，在规划网络基础设施方面，各国运营商可以选择的其实并不多。在美国，由爱立信和诺基亚提供的无线基础设施，以下载速度衡量的美国移动服务质量在全球排名第61位，仅次于智利、埃及和秘鲁。
3．影响网络建设
沃达丰首席战略官丹·劳埃德认为，该禁令“从根本上破坏了澳大利亚5G的未来”。皇家墨尔本理工大学网络工程学副教授格雷戈里表示：“澳大利亚政府有关华为的禁令将会带来混乱、提高消费者价格，并让澳大利亚电信的主要竞争对手Vodafone、Optus和TPG Telecom在推出5G方面落后多达18个月。”
四、结论
从各国纷纷开始考虑对华为以及中兴通信设备实施5G禁令以来，华为的海外之路就充满了艰辛。而多数国家禁用华为的理由主要是“国家安全”。但如果安全是目标，那么基于地域来源而禁止电信供应商是毫无意义的。今天的电信业是跨国的、无国界的。威胁可能来自任何地方。可编程代码可以虚拟地植入硬件和软件中，允许恶意行为者监视或发起网络攻击。在世界任何地方，未经授权的功能都可能损害任何公司的产品。因此，在数字领域，任何人都不应该被信任。其实，关于这一点各国都清楚，禁用华为不过是他们用来遏制中国5G技术发展的“幌子”而已。
各国应看到，禁令阻止了有价值的国内投资，而这些投资恰恰推动了经济增长。例如，2017年，华为在研发方面的投入接近150亿美元，超过了除Alphabet和亚马逊之外的任何一家美国科技公司。上述国家经济本可以从这些投资中获益，同时只需采取切实措施加强安全，保护其电信网络，并在数字时代保持竞争力，以确保该国未来5G通信基础设施的完整性。而不是依赖无效的、出于政治动机的禁令。
（机工智库研究员 周青玲）