2018年11月30日～12月1日，国家主席习近平出席了在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行的G20领导人第13次峰会，会议期间，中美两国元首再次会晤。此次在中美贸易摩擦愈演愈烈背景下的会晤也牵动了全球的神经。
峰会前也是各种声音不断，包括中美是否有可能会在此次峰会上就当前的贸易摩擦达成和解，或是解决部分问题的共识等。但尽管特朗普称中方已经提交了一份相当完整的贸易承诺清单，但特朗普认为这仍然不够。
特朗普称，这份清单估计涉及142个项目，但仍然没有解决特朗普政府所要求的重大结构性改革，并重申了其信念，即美国正在从他对中国征收的关税中获得经济利益。同时，特朗普再次提出2670亿美元一揽子关税也已“准备好”。
路透社消息：中国已就上述问题回应了美国的要求，但没有透露内容的进一步细节，据悉，主要是对中国此前承诺的重述，但被视为继续谈判的必要起点。而美国财政部副部长大卫·马尔帕斯（David Malpass）领衔的美国团队日前通过视频会议讨论了与中国团队的贸易问题。美国政府此前曾表示，在看到中国提出解决其关切问题的具体建议之前，不会开始正式的贸易谈判。
彭博社消息：当前提出的承诺尚未达到特朗普所要求的重大结构性改革的程度，谈判还有很长的路要走。据知情人士透露，G20峰会期间，特朗普可能会与中国国家主席习近平达成一项实质性协议。据悉，此次中方提交的文件大部分内容都是此前的重述，如提高某些行业的外国投资股权上限等，并未包含改变产业政策的承诺，如“中国制造2025”。白宫国家经济委员会主任拉里·库德洛（Larry Kudlow）日前表示，双方已经进行了较低级别的讨论，但双方在中国产业政策和知识产权侵权等问题上的分歧仍然较大。
特朗普政府的最新动向需引起注意：
1．美中经济安全审查委员会：诉诸WTO协定中较少适用的非侵权索赔条款来质疑中国的贸易行为
美中经济安全审查委员会在日前向国会提交的报告中指出，美国应与其他盟友合作，根据GATT1994第23（b）条提起针对中国的诉讼，该条规定：
“如一缔约方认为，由于下列原因，它在本协定项下的直接或间接获得利益正在丧失或减损，或本协定任何目标的实现正在受到阻碍，
（a）……
（b）另一缔约方实施任何措施，无论该措施是否与本协定的规定产生抵触”
这种灵活性允许WTO成员使用非侵权索赔来就“GATT/WTO无法达成的政策”提出诉讼，这将使美国能够挑战“中国经济无法满足的‘开放的、以市场为导向的’条件”。
委员会还提出以下建议：
●要求管理和预算办公室的联邦首席信息安全官委员会向国会提交年度报告，以确保涉及中国的供应链问题得到充分解决，报告应搜集和评估供应链风险管理和计划；可能影响信息安全和数据安全的信息和通信技术、5G网络和物联网设备；以及信息和数据安全漏洞问题；
●国会要指示美国司法部检查现行美国法律的适用情况，明确外国代理注册法案就信息材料传播所要求的标签问题；
●国会要求国家情报总监制作国家情报评估（NIE）报告，详述中国“一带一路”倡议对美国、盟国的区域政治和安全利益的影响；
●指示美国国防部和国土安全部评估中国军事力量的影响；
●指示国家电信与信息管理局以及联邦通信委员会确保安全部署5G网络，及其相关的法定机构问题；
●指示政府问责办公室对美中技术合作计划进行评估，包括资金、参与度情况，并提出改善建议；
●指示美国财政部就对朝鲜制裁问题提供有关中国的情况报告，包括涉及的中国金融机构、企业、官员等；
●指示美国贸易代表办公室确定中国国有企业扭曲贸易的做法，并制定政策策略抵制其反竞争行为的影响等。
2．启动对亚洲投资战略，要“更新美国与发展中国家的经济联系”
2018年11月26日，美国国际战略研究中心（CSIS）发布题为“更新美国与发展中国家的经济联系”的报告。报告称，美国此前有一种外国援助方法和工具箱，这种方法和工具箱已经过时，并且最多只能对发展中国家的变化作出反应。
下一步或将筹码目标对准一些发展中国家——报告称，美国需要更好地与发展中国家进行贸易和投资，将发展中国家视为可以在更深层次围绕贸易、投资和经济增长建立伙伴关系的新兴国家，并为此建议：（1）制定一项国际经济战略，利用现有工具并引入更新的开发融资工具箱。美国国会近期提出了一项两党法案，要求总统和未来政府定期制定并向国会提交“国家经济安全战略”，且拟议的国家经济战略不应仅针对中国竞争，而是将发展中国家均纳入其中。（2）更有效地利用现有的工具箱积极参与与发展中国家的商业交易，如美国要对EXIM进行现代化改革，更加重视中小企业融资；要授权第三波企业基金，吸引额外投资进入发展中国家。（3）需要更新“发展融资工具箱”，包括在双边发展中引入“整体政府（whole of government）”方式，增加美国驻关键地区大使馆的商业参与度，积极利用双边政府谅解备忘录及相关的融资、培训和其他商业支持，建立新的融资机构，如依法新设立美国国际开发金融公司（USIDFC）以及带有额外融资工具的“美国全球基础设施倡议”。
针对中国“一带一路”倡议的抗衡，或启动对亚洲投资新战略——美国国会参议院日前通过了一项国际发展投资法案，法案全名为《2018年善用投资促进发展法》（简称“建设法”），称其目标是帮助全球贫困地区兴建基础设施（诸如能源、海港及水务等）和发展经济。此前一周，众议院也通过了同样版本的法案。当时发表的声明称，法案将在新兴市场建立美国商品市场，也是美国政府抗衡中国“一带一路”倡议的直接回应，称届时美国在这些地区的投资将采用与中国不同的投资方式，并指责中国的投资给许多贫穷国家制造了“债务陷阱”。根据该法案，美国将设立美国国际开发金融公司，届时美国的发展融资总额将达到600亿美元。
3．美国发布更新版301报告，中美谈判前的故伎重施？
美国贸易代表办公室（USTR）发布更新后的301报告称，作为继续监控和执法工作的一部分，USTR在其报告的更新中指出，中国继续通过窃取知识产权，建立不公平贸易壁垒以及通过强制技术转让获取敏感技术，继续藐视国际规则。报告称，最初的301报告是特朗普政府分3批向中国商品征收2500亿美元关税的基础，特朗普总统威胁要对另外2570亿美元的中国商品征收关税。USTR在报告中称，尽管美国做出了关税和外交努力，中国继续支持“网络盗窃和入侵美国公司的商业网络”，使用“外国投资限制要求或迫使美国公司向中国企业转让技术”，并“直接和不公平地促进中国企业对美国公司和资产的系统投资和收购，获取尖端技术和知识产权，并在国家工业计划认为重要的行业中实现大规模技术转让”。
而根据该更新版的301报告，我们需注意：
下一步或将加大对中国风险投资的审查力度——报告称，中国在确保尖端技术和知识产权的新手段中越来越依赖于风险投资。根据荣鼎咨询的数据，2018年1～5月，中国风险投资在美国的投资额达到近24亿美元；同时，彭博社的数据也显示，来自中国的风险投资在11月15日创下历史新高，2015～2017年，中国投资者参与了美国所有风险投资的10%～16%，而2018年以来至11月15日，中国风险投资者参与了151宗交易，大致与2017年全年167宗交易的频率一致。
而且，报告认为中国风险投资者在美国的行业聚焦点与中国政府持续关注的新兴技术行业领域一致，包括信息和通信技术（ICT）领域、机器人技术和人工智能（AI），尤其是生物技术等。
该更新版报告搜集整理的中国外商投资目录，2018年版主要变动情况如下：
针对网络安全问题的力度或将加大——报告称，USTR自2018年3月发布报告以来，中国增加了对美国网络攻击的频率和复杂程度。根据网络安全公司Carbon Black日前发布的一份报告，2018年三季度“对制造业企业的攻击急剧上升”，这种攻击与中国的经济间谍活动有关。报告称，美国司法部已起诉12名中国政府指示的个人和企业实体从15家公司获取商业机密，“主要是在航空航天和高科技领域”，认为起诉书反映了“中国持续获取行业秘密及其他有价值的商业信息以支持中国产业政策的决心”。
以上是对近期美国在经贸领域动向的不完全梳理，表明美国在对华问题上的策略似乎有所转变，从此前的以关税为主的策略，到目前从地缘布局入手、着眼于全局的方式，这种动向需引起注意。经合组织（OECD）最新预测显示，如果目前美国对中国的关税计划保持不变，世界贸易规模将缩减0.4%，到2021年美国和中国的进口总额将下降约0.75%；且根据现行关税计划，预计2019～2020年，美国消费者价格将上涨0.2%；若特朗普政府继续对中国2670亿美元的输美商品加征关税，这将覆盖所有自中国进口的商品，提高的关税或将致世界贸易下降超过0.6%，美国的消费价格将比其他地区高出0.6%。OECD的预计还显示，基于当前贸易政策不确定性的增加，加上更严厉的关税可能适用于更广泛的项目的担心，或将使全球未来的商业投资计划脱轨，到2020～2021年，经合组织范围内的商业投资将平均下降近2%，美国投资将下降3%。
（机工智库研究员 罗蓉）