印度对进口太阳能电池的贸易救济调查结果迟迟没有敲定。根据印度国内对太阳能电池贸易救济调查的反映？反应？，以及对太阳能产业发展的定位，“机工情报”分析认为，印度对进口太阳能电池加征惩罚性关税或已成为小概率事件。
一、印度悬而未决的太阳能电池贸易救济措施
自2012年以来，印度对进口太阳能电池共分3次、启动了8起贸易救济调查，但是，截至目前，印度均未对进口太阳能电池实施惩罚性措施。
（1）2012年11月23日，印度对原产于中国、美国、马来西亚、中国台湾的进口太阳能电池进行反倾销立案调查。印度商工部已经于2014年6月作出肯定性裁决，建议对进口产品征收反倾销税。但是，印度财政部并未对此建议发布征税令。2014年7月，印度新能源和可再生能源部部长召集本案的申请人企业，要求放弃该案。
（2）2017年7月，应印度太阳能制造商协会（ISMA）申请，印度商工部对原产于中国、马来西亚的进口太阳能电池进行反倾销调查。2018年3月7日，印度太阳能制造商协会向印度商工部提交撤销反倾销调查的申请，但表示将会继续提交新的反倾销申请，以延长调查时间，并更新至最近的时间。该协会表示，自启动反倾销调查以来，2017年7～12月，中国和马来西亚对印度出口太阳能电池继续增长，从此前的33%增至45%，出口价格下跌约25%。2018年3月23日，印度商工部决定终止对进口自中国和马来西亚的太阳能电池的反倾销调查。截至目前，印方尚未公布国内企业再次申请反倾销调查的消息。
（3）2017年12月19日，印度保障措施局对进口太阳能电池进行保障措施调查。2018年1月5日，印度保障措施局建议，自2月7日起对进口太阳能电池实施临时保障措施，征收70%的进口关税，为期200天。消息发布后，印度国内太阳能电池的下游企业将此案上诉至印度马德拉斯高等法院。随即，马德拉斯高等法院叫停对进口太阳能电池的临时保障措施。截至目前，印方尚未对该案作出裁决。
二、悬而未决的措施已经影响到印度太阳能发电项目
太阳能电池案件之所以迟迟没有结果，主要是来自于印度国内下游太阳能发电开发商的阻力。太阳能发电作为太阳能电池的终端需求，直接决定着太阳能电池产业的走向。印度当前正在大力发展太阳能产业，因此，太阳能电池与太阳能发电上下游的较量就被放到了国家战略层面。
印度作为一个位于赤道附近的热带国家，全年日照充足，发展太阳能产业先天条件良好。太阳能发电也成为这个严重缺电国度最可行、最经济的选择之一。自2014年莫迪上台以来，就举全国之力进行能源建设，将太阳能视为印度能源供给的“终极解决方案”，提出大力发展太阳能发电，并决定到2020年将印度的太阳能装机容量扩大至100吉瓦。后来，该目标的实现时间被延期至2022年3月底。
在政策的推动下，印度的太阳能发电迎来了前所未有的建设高潮。印度市场研究机构Bridge to India统计，自2011年开始印度太阳能市场迅速壮大，新增装机容量达到540兆瓦。2013年，印度太阳能新增装机容量首度突破1吉瓦，达到1.2吉瓦，成为全球第七大市场。截至2017年12月31日，印度的太阳能总装机容量达到19.5吉瓦，其中公用事业规模太阳能装机容量17.4吉瓦、屋顶太阳能装机容量2.1吉瓦。
印度太阳能发电的快速发展得益于印度政府的政策支持，更得益于大量低价进口太阳能电池和组件降低了开发商的成本，使得印度企业愿意投资太阳能发电领域。据统计，太阳能电池和光伏组件占太阳能项目成本的50%以上。目前，印度进口太阳能电池所占市场份额超过90%，而其国产电池的市场份额仅为10%。相比印度国产太阳能电池，进口太阳能电池及组件的价格更低，质量更好。印度业界测试，受进口太阳能电池的带动，自2013年以来，印度太阳能电池价格下降了36%，促使印度太阳能发电项目的电费降低了80%。
尽管2017年是印度太阳能发电项目发展最为强劲的一年，但是，由于受到贸易救济措施以及港口关税等诸多不确定因素的影响，印度太阳能发电项目的发展受到了制约。2017年下半年，中国太阳能电池组件平均售价上涨，涨幅达到19%。这给此前获得太阳能发电项目的开发商造成了成本压力。与此同时，印度新能源和可再生能源部的新投资项目开始放缓。2017年11月，新项目的投标量下降25 %，降至300兆瓦，新项目的拍卖量从10月份起下降98%，降至5兆瓦。2018年以来，印度马哈拉施特拉邦的2次太阳能拍卖会以及卡纳塔克邦的2次太阳能拍卖均未能吸引足够的竞标者。预计2018年，印度太阳能发电的新增装机容量将比上年下降22%，降至7.5吉瓦。
距离2022年达到100吉瓦的目标尚有4年多的时间，还有超过80吉瓦的装机缺口。从印度目前太阳能光伏电站的建设进度看，落实建设条件并非喊口号那么简单，未来的4年，是印度太阳能产业发展的关键时期；受到制约，该目标的实现将成为天方夜谭。
三、采取措施或对全球太阳能电池的供需格局产生影响
印度对进口太阳能电池发起的贸易救济调查主要是针对中国，这点毋庸置疑，因为中国是全球最大的太阳能电池生产国和出口国，也是印度太阳能电池的主要进口来源国。据印度商工部统计，2017年4～12月，印度自中国进口太阳能电池18.7亿美元，约占印度太阳能电池进口总额的87.75%。
在美国对进口太阳能电池实施保障措施后，印度已经成为中国太阳能电池的第一大出口市场。据中国海关统计，2017年，中国对印度出口太阳能电池约占中国太阳能电池出口总额的30%。中国作为全球最大的太阳能电池供应国，主要需求市场发生变化，对中国太阳能电池产业的影响还是很大的。所以，印度作为全球太阳能电池最大的生产国和出口国的第一大出口市场，其对进口太阳能电池的贸易救济调查动向，不仅关系到中国太阳能电池生产企业的利益，甚至会影响全球太阳能电池的供需格局。
从全球太阳能电池需求来看，中国、日本、欧盟和美国四大重要市场受到本土新能源补贴削减的影响，太阳能装机新增需求已出现停滞。当前，全球太阳能装机需求主要受到印度、拉美和东南亚等地区的驱动。其中，印度需求涨势强劲，2017年，印度已成为继中美之后全球第三大太阳能需求市场。从供给端来看，全球太阳能电池供应相对过剩，特别是2017年美国、欧盟相继对中国太阳能电池实施的贸易保护措施进一步加剧了太阳能电池供应相对过剩的局面，太阳能电池的降价趋势明显，企业成本压力加大。
若印度采取贸易保护措施，将进一步挤压太阳能电池的供应市场，造成全球阶段性的产业供需失衡，价格恐将继续下跌，全球范围内将形成以价格战为基础的恶性竞争。
四、印度已经拿出了扶持太阳能电池发展的新方案
保护国内产业发展是每个政府的职责，对于太阳能电池产业的保护，以及对于太阳能发电产业的保护，印度政府都责无旁贷。两利相权取其重，印度政府对太阳能发电寄予的期望似乎更大。因此，印度政府决不会以牺牲太阳能发电项目的利益来保护国内的太阳能电池产业。因为对进口太阳能电池征收惩罚性关税，必将抬高国内太阳能电池售价，增加下游太阳能发电成本，影响太阳能发电项目的装机进度。
当然，印度政府对本土太阳能电池产业的扶持还是有所动作的。2018年初，印度新能源和可再生能源部发布的一份概念书指出，印度已经安装并具备生产3.1吉瓦电池的能力，但是国内的电池生产能力“已经过时”。目前，可以利用的只有1.5吉瓦的电池生产能力。印度政府准备提供约17亿美元的“直接财政支持”，并设立太阳能制造技术升级基金。印度政府未来的目标是，提供30%的补贴来建立新的工厂，同时扩大现有工厂的规模，5年内创造10吉瓦的太阳能电池生产能力。
但是，印度本土生产太阳能电池即使达到10吉瓦的产能，仍然不能满足印度太阳能发电项目的需求。据预测，为了实现2022年100吉瓦的太阳能发电目标，印度在接下来的4年内平均需求为20吉瓦/年。也是说，印度每年仍然有一半的太阳能电池需要进口。
五、最终结论
太阳能电池之于印度太阳能产业发展很重，又很轻。很重，是因为印度正在大力发展太阳能产业，作为上游的太阳能电池不可或缺；很轻，则是因为印度的太阳能电池产业相较于太阳能发电产业规模小得多。归根结底，印度的太阳能电池产业不论规模、价格还是质量都不能完全支撑其太阳能产业发展的宏伟目标，而能支撑印度太阳能产业发展的恰恰是低价进口的太阳能电池，确切地说是中国的太阳能电池。尽管印度政府也有保护国内产业的愿望，但是在选举政治下，实现宏大的太阳能产业发展目标似乎比保护太阳能电池更有“价值”。所以，虽然印度对进口太阳能电池的贸易保护措施尚未给出明确裁决，但大幅征收惩罚性关税（之前裁决将征收70%的临时关税）或已成为小概率事件。
（机工智库研究员 史云庆）