2018年4月6日，美国经济安全审查委员会发布的经济与贸易公告表明了该机构对于中国5G的担忧——“中国在5G领域的全球领导地位，成为美国新经济和国家安全的威胁!”仅在公告发布的前几天——4月2日，中国移动联手中兴通讯打通了国内首个5G电话，这无疑加剧了美国对中国5G技术发展的不安。
一、夺取5G的全球领导地位至关重要
1．大幅提高经济产出和就业机会
虽然5G技术和标准仍在发展中，但5G网络将加快数据速度，支持100倍以上的连接设备，并提供近乎即时的普遍覆盖和可用性。这些实时和超可靠的连接将使自动驾驶、智能城市、增强现实和虚拟现实等成为可能。咨询公司IHS估计，到2035年，5G网络将使全球经济产出达到12.3万亿美元，并支持2200万个就业机会。
2．害怕中国政府对电信企业的掌控力强于美国
5G网络对未来商业和社会的各个方面至关重要，这引起美国对5G网络安全部署的采购和网络安全的严重担忧。中国政府通过《国家安全法》《反间谍法》《反恐怖主义法》和新《网络安全法》，对其电信公司保持着强大的掌控力。而美国5G网络是以私营部门为主导，美国大众普遍主张，“市场，而不是政府，能更好地推动创新和投资”。
二、中国通信业的崛起突显美国5G危机
1．中国公司5G IP专利势头发展迅猛，紧追美国
虽然目前美国仍处于领先地位，但中国华为和中兴正在增5G IP的份额。目前，高通（Qualcomm）、微软（Microsoft）和Inter Digital等美国公司在无线技术领域处于全球领先地位，根据知识产权律师事务所LEXInnova技术的估计，它们总共拥有大约31%的重要5G IP专利。而美国公司正面临更激烈的竞争，尤其是来自中国的。以华为和中兴为首的中国企业已经拥有了大约10%的重要5G IP专利，比它们在4G LTE的专利数量增加了近10倍。
华为在全球网络设备制造扮演着日益重要的角色，正在美国大力部署至为关键的下一代通信基础设施——5G，并且与美国竞争对手展开了激烈的竞争。全球537个4G网络，华为供应占比就超过一半，约占全球90个4G LTE网络的2/3。此外，华为将自己定位为全球主要的5G网络供应商，与全球45家电信运营商签署了试用华为5G网络设备的谅解备忘录，包括德国电信、英国电信和加拿大贝尔。相比之下，瑞典的爱立信公司签署了38份谅解备忘录，芬兰公司诺基亚仅签署了31份谅解备忘录。
2．害怕中国实现信息通信业自主的雄心
美国经济安全审查委员会的公告认为，华为和中兴之所以能够如此迅速地发展，一定程度上得益于中国政府在过去30年里对信息和通信技术生态系统提供了重要的财政和政策支持。公告认为，中国长期以来一直都拥有建立具有全球竞争力的ICT公司的雄心，逐步用国内技术和产品取代国外进口。
中国“十三五规划”（2016～2020）重申了国家对5G发展的支持，指出，“中国将推动5G移动网络和超宽带应用关键技术的研究，以及开发5G技术的商业应用”，“促进云计算和物联网的发展”和“加强中国在制订国际标准方面的发言权”。2018年，国务院总理李克强在全国人大会议上重申中国政府对5G的支持：“我们将促进5G移动通信……的发展，启动以弥补关键设备制造不足的计划，发展工业物联网平台，并创建中国制造2025示范区。”中国工程院发布的“中国制造2025重点领域技术路线图”旨在寻求到2025年，将中国自主品牌通信网络设备和移动终端的国内市场份额提高到80%。
三、美国存在严重的供应链风险
相比中国5G的快速发展和卓越成效，目前美国网络设备制造能力的缺乏导致了美国存在严重的供应链风险。2018年2月，美国联邦调查局局长Christopher Wray强调了这份担忧：“我们非常担心让外国公司进入我们的通信网络，这样，我们的电信基础设施将存在受到国外的压力或控制，以及恶意篡改或窃取信息的风险。同时，为间谍活动提供了机会。”2018年3月，联邦通信委员会主席Pai重申了这一担忧，指出“隐藏在路由器、交换机和几乎任何其他类型的电信设备中的网络‘后门’可以为敌对国家政府注入病毒、发起拒绝服务攻击、窃取数据等提供途径。”并提议，禁止使用联邦通信委员会提供的85亿美元的通用服务基金去购买“对通信网络完整性或其供应链构成国家安全的厂商的设备或服务”。该项措施旨在解决美国长期以来对华为和中兴通讯设备被纳入美国电信供应链的担忧。此外，AT&T、Verizon和百思买（BestBuy）也将停止在美国销售华为智能手机和其他产品。美国财政部副助理部长艾蒙•米尔在早些时候的一封信中写道，“5G主导权转向中国，将给美国国家安全带来严重负面后果”。
四、征收信息通信关税？美国“搬起石头，砸自己的脚”
随着特朗普政府公布对华加征关税商品清单，作为美国的眼中钉——“中国通信产品”无疑是美国的重点打击对象。然而，根据美国信息技术与创新基金会的报告数据，打击的结果却是“砸自己的脚”。
1．伤害美国通信技术生产者
在某种程度上，美国本土的信息通信生产商依赖于从中国进口零部件，关税将增加他们的生产成本，从而与外国生产商相比处于竞争劣势。
2．伤害美国其他用到通信技术或产品的行业
关税还将伤害到美国其他行业，如航空航天、电器、汽车、机车等，以及生产含有通信技术部件（例如半导体、传感器和电路版）的科学仪器行业。关税将增加这些行业的成本，损害其竞争力。而且效果不会是微不足道的。
3．伤害美国使用通信产品的非营利机构和消费者
受到最大负面影响的将是那些依赖通信技术的企业、非营利组织和政府机构。随着价格的上涨，这些机构将减少对这些以信息和通信技术为基础的资本投入，从而降低它们的生产率。同样的情况也适用于美国消费者，他们在日常生活中越来越多地使用数字产品，从智能手机到智能家电。消费者正在通过使用它们来提高效率和生产力。
4．加征关税将累计造成美国经济损失3000多亿美元
根据美国信息技术与创新基金会的报告分析，在10%的关税税率下，在关税实施后的第一年，美国经济增速将放缓0.041%；而在接下来的10年中，美国经济将累计损失1630亿美元。在25%的关税税率下，美国经济增速将在第一年下降0.105%；在接下来的10年中，美国经济将累计损失3320亿美元。
5G是未来科技和产业变革的重要驱动力，很多发达国家都将其视之为“构筑竞争优势的战略必争地”，不惜代价积极争夺5G控制权。中国在数字通信领域从1G、2G的缺位，3G、4G的参与，到5G领先的逆袭，让美国看到了中国的强大，同时也滋生了对中国的打压之心。未来，美国还将通过多种方式不惜一切代价？阻挠中国在5G等高新技术领域的持续进步，在中国从“网络大国”向“网络强国”迈进的道路上设置种种障碍，需要我们做好全方位的准备！
（机工智库研究员 周青玲）